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2025-04-12 18 金融行业报告
改革开放以来,为顺应市场经济体制改革和发展潮流,传统依靠国家和单位的养老保险制度开 始了社会化的转型,现代基本养老保险制度开始建立并逐步完善。1997年,国务院印发《关于建立 统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,正式确立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保 险制度,随后进行了一系列的改革和完善;进入21世纪后,我国于2009年、2011年分别建立了新 型农村社会养老保险制度和城镇居民基本养老保险制度,并于2014年合并建立统一的城乡居民基本 养老保险制度;2015年,国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,从 2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革,制度上实现了机关事业单位 工作人员养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度的并轨,实现基本养老保险制度的度上的 全覆盖。 当然,制度全覆盖并不意味着人群全覆盖。为了解我国基本养老保险的参保情况,课题组设计 了“目前,您参加了下列哪种社会基本养老保险制度?”的问题,以了解我国社会基本养老保险的 人群覆盖情况。
调查结果显示,有89.92%的调查对象参加了不同种类的社会基本养老保险制度,其 中,参加城乡居民基本养老保险制度的有61.77%,参加城镇企业职工基本养老保险制度的有25.58%, 参加机关事业单位基本养老保险制度的有2.56%,但仍有10.08%的调查对象没有参加任何种类的社会 基本养老保险,如图 2所示。从全国数据来看,截至2021年底,全国累计参加基本养老保险制度的人数为102871万人,其中 参加城镇职工基本养老保险制度的人数为48074万人,占比46.73%,参加城乡居民基本养老保险制度 的人数为54797万人,占比53.27%。在本次调查中,调查对象超过六成参加的是城乡居民养老保险制 度,这是由于本次调查的调查对象主要为农村居民,这类群体参保以城乡居民基本养老保险(含原 新农保)为主,由此带来了一定的样本偏差。分析没有参加任何社会基本养老保险的人群特征,从年龄分布看,29岁及以下的调查对象有 28.18%没有参加任何养老保险,其次是60岁及以上的调查对象,其他年龄段未参加任何养老保险的 人数占比相差不大,如图3所示。考虑到29岁及以下的调查对象应该有相当一部分是在校学生等尚未 就业的群体,故未参与养老保险的比例应当会最高;而60岁及以上的调查对象未参保比例高可能是 因为养老保险建立初期宣传力度小,许多老人在当时未参保也符合常理,但以上数据结果也反映出 我国基本养老保险“应保尽保”的目标尚未完全实现。
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