2019年北京K12升学新政研究报告（26页）

行业报告下载 2019年09月11日 15:07 管理员

校额到校是 2016 年起，为了保证公办初中学生升入优质高中的比例而新增的一种录取方式：针对上一年升入优质高中人数比例低于一定比例的一般公办初中，采用优质高中名额定向分配到初中校的方式来补足名额使其达到这一比例要求。录取时初中校内学生按中考成绩从高分到低分排队，按照分分清成绩优先原则，综合考生志愿进行录取。与名额分配不同的是，校额到校方式下考生完全在校内竞争排名和优质高中名额，不同初中之间不存在竞争，因此对一般初中的扶持更加精准，各初中获得优质高中名额的数量和质量都可以得到保证。校额到校与小升初阶段的就近登记入学相匹配，吸引家长在小升初的时候来一般初中登记入学，中考时就可通过校内选拔方式享受校额到校指标，有较大概率进入优质高中。校额到校方式中，三大教育强区东城、西城、海淀均有部分名额跨区支援给其它资源薄弱区，体现了区域间资源平衡的导向。

市级统筹主要是将城六区优质高中招生名额进行跨区调剂。市级统筹招生计划分为三类，第一类是部分优质高中在除东西海外其他区的跨区招生计划（简称“统筹一”）；第二类是部分优质高中新建或扩建校区或城乡一体化学校的招生计划（简称“统筹二”）；第三类是部分艺术、体育类高校与普通高中联合培养的专业招生计划（简称“统筹三”）。参与市级统筹的初中获得按类别分配的名额指标，学生在区内竞争成绩排名，同时受校内指标控制。市级统筹的录取方式与名额分配类似。

2019 年北京中考提高了第二批次在全部普通高中招生计划中的占比，且第二批次占优质高中招生名额的比例达到 50%以上。第二批次中取消了有优质初中投放的名额分配，校额到校招生比例提高到第二批次的 93%，而校额到校的投放对象只有一般初中，这一系列变化表明 2019 年中考对一般初中的扶持力度显著增大，实现了一般初中升入优质高中的机会和优质初中基本均等（除非一般初中 500 分以上人数过少，浪费了投放名额）。值得一提的是，2019 年校额到校录取成绩增加初中综合素质评价成绩，权重占到文化课成绩的 3/7。这一新规在出台之初曾引起社会上关于中考录取客观性和公平性的争议。考虑到校额到校是在一般初中内部竞争，我们认为这一新规的出台，目的是增加学生平时表现在中考成绩中的体现，更加全面地反映学生综合水平，同时也能够在一定程度上提高学生的总分，避免学校因 500 分以上学生人数不足而浪费校额到校名额。

中考校额到校录取方式与小升初登记入学的升学方式是相互匹配的政策，目的是通过初中校在升学机会上的均质化，来引导小学毕业生就近就读一般初中，从根本上缓解小升初择校压力。校额到校录取方式从 2016 年开始试点，经过三年的过渡期，到 2019 年大规模铺开；新校额到校录取成绩中的初中综合素质评价从 2016 年初一入学新生开始实行，这一届学生正好到 2019 年参加中考，因此 2019 年“综合素质评价进中考成绩”成为可能。这一系列变化表明，北京中考新政并不是孤立的政策，而是与义务教育阶段的改革一脉相承。随着义务教育改革从试点期、过渡期进入到强力执行期，中考新政也经过了试点期、过渡期，与义务教育改革同步进入到了强力执行期。我们认为随着各初中升入优质高中机会的均等化，叠加小升初全面推行被动择校的政策，未来各初中的生源分布趋于均质化，“好初中-好高中”之间的正向循环和马太效应有望得到遏制，初中校之间的差距可能会大大缩小。同时，随着优质高中对弱初中的扶持，优质高中生源会趋于多元化，高中之间的差距也可能会缩小。

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