可再生能源发展基金研究报告：前世今生（32页）

行业报告下载 2019年11月22日 06:29 管理员

特许权招标是可再生能源发展过程中的重要举措。为了更进一步促进风电大规模发展，发改委于 2003 年组织了第一批全国风电特许权项目招标，由政府对一个或一组风电项目进行公开招标，由参与竞标的各发电企业竞价决定该项目的上网电价，再由中标企业签订长期合同保障电力销售和上网电价（风电机组在累计发电利用小时数 3 万小时前，执行中标价格；3 万小时后，执行电力市场平均上网电价）。从 2003 年到 2007 年国家共组织了 5 批特许权项目招标，有效促进了我国风电行业的发展。特许权招标在以下两个方面起到了至关重要的作用：一是显著加快风电大规模投资趋势。5 批特许权招标的中标项目共 15 个，装机容量达 3000MW，带动我国风电装机容量从 2003 年的 500MW 增长 8 倍至 2007 年底的 4200MW（2008 年进一步至 8400MW），特许权招标在进一步激发风电投资热情的同时，也推动了风电大基地建设的步伐。

二是对未来合理制定上网电价发挥重要指导作用。特许权招标高度契合 2002 年电力体制改革中“竞价上网”的原则，不仅利用市场化手段较好的完成了价格发现任务，同时也为未来国家制定合理的风电标杆上网电价发挥了较好的借鉴和指导作用。值得注意的是，五批招标过程中，政府通过及时灵活的调整招标要求，从前两批的最低电价者中标，到第五批的接近平均价格者中标（为缓解低价竞争、争抢项目、违背市场化原则局面），同一地区的特许权招标项目中标电价也呈现出上升趋势，体现出了国家意在通过更合理更有效的市场化手段为下一步风电核准电价的制定打好基础。光伏特许权项目招标于 2009 年开始，2010 年结束，两批特许权招标项目总装机容量 800MW，带动我国光伏装机容量从 2008 年的 140MW 提升至 2010 年的 800MW；但是，由于 2011 年“双反”导致我国光伏发电制造业发展受到严重遏制，国家出台了大量补贴和支持政策发展国内光伏发电行业，制定了全国统一标杆上网电价（1.15 元/千瓦时[2012 年前建成]、1 元/千瓦时[2012 年后建成]）。光伏特许权招标项目在一定程度上带动了我国光伏发电行业的持续发展，但是并未充分的起到价格发现的作用。

补贴是政府刺激特定行业发展的最有效手段之一，它可以利用政府财政的力量弥补行业发展初期商业模式不成熟及盈利性较弱的核心问题，可以吸引资金大量涌入相关行业从而带动行业的快速发展。 2006 年《中华人民共和国可再生能源法》的正式实施拉开了我国对可再生能源发展补贴支持的序幕。《可再生能源法》的实施标志着我国从法律层面支持可再生能源发电的“量”（全额收购）和“价”（费用分摊），同时通过设立“可再生能源发展专项资金”等方式从经济层面进一步支持可再生能源开发利用。随后，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7 号）和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格[2007]44 号）的陆续出台，进一步明确了可再生能源电价附加的征收和调配办法，即由各省级电网企业按照国家统一规定的标准和范围自取自用，差额部分国家不定期公布电价补贴和配额交易方案，全国平衡。 2006 年-2012 年间，国家共发布了 8 个批次的电价补贴和配额交易方案，纳入补贴的装机容量从 2006 年的 1414MW 增长 28 倍至 2011 年 4 月的 39.62GW（风电 36.29GW、光伏 0.4GW、生物质 2.91GW），极大程度推动了可再生能源行业的发展：风电装机容量从 2005 年的 1060MW 增长至 2011 年的 46354MW，光伏装机容量从 2005 年的 68MW 增长至 2011 年的 3500MW，生物质装机容量从2005年的2000MW 增长至2011年的3808MW （生物质数据来自 IRENA）。