数字经济发展报告：要素市场化改革助推数字经济发展（30页）

行业报告下载 2020年06月07日 06:50 管理员

随着中国经济由高速发展转向高质量发展，生产要素的市场化配置程度严重阻碍了经济发展的步伐。面对我国经济发展的新常态，由于传统的生产要素投入对经济增长的贡献率逐渐下降，亟需找到经济发展的新动力。对生产要素的市场化配置进行改革，是解决我国经济结构矛盾和推动经济高质量发展的根本途径。 4 月 9 日，中央第一份系统性推进要素市场化配置改革的《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称“《意见》”）正式发布。《意见》提出对土地、劳动力、资金、技术和数据五个生产要素加快发展并推进改革，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，健全要素市场的制度体系，提高要素配置效率，为经济高质量发展提供保障。数据作为数字经济最核心的资源，被《意见》首次纳入生产要素之中，足以说明数据作为一种生产要素在经济发展中发挥着越来越重要的作用。在互联网和大数据的时代，数据具有的可复制性、共享性、非消耗性等独特性质，势必会相较于其他生产要素给经济高质量增长带来更大的可能性。对于土地、劳动力、资本、技术而言，数据作为一种新的生产要素其市场化配置手段相对不成熟。

《意见》提出了关于数据要素市场化配置的三点政策：一是推进政府数据开放共享。利用政府长期积累的大量权威数据资源，构建数据共享平台。利用数据共享平台，促进政府各地区各部门之间的联合协作。同时，数据开放会增强数据的流动性，需要制定公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。二是要提升社会数据资源价值。政府的数据的开放共享，能将数据利用到实际中去，实现了数据的真实价值，从而促进了培育数字经济新产业、新业态和新模式的步伐。三是加强数据资源整合和安全保护。易泄漏是数据要素与传统生产要素的主要区别之一。当前在数据隐私保护和数据产权界定还存在困难。通过制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。构建数据要素治理体系，可以确保市场公平竞争与健康运行。完善的监管体系使得数据资源有助于催生出更多新产业和新业态，从而实现经济高质量发展，为经济发展带来新动力。

数字经济能够极大降低实体经济交易费用、提高企业效率，成长空间广阔。根据中国信息通信研究院统计，2018 年，我国产业数字化规模达到 24.9 万亿元，占 GDP 比重为 27.6%，在数字经济中占比 79.5%。三次产业的数字经济发展程度存在差异，当前服务业数字化持续领先、工业数字化加快增长、农业数字化相对滞后。2018 年，服务业、工业、农业中数字经济比重分别为 35.9%、 18.3%和 7.3%。