我国社会保障制度改革战略研究报告（190页）

行业报告下载 2020年08月13日 07:16 管理员

我国社会保险覆盖范围迅速扩大。2013-2019 年间我国参保人数总体保持逐年上升趋势。截至 2019 年底，我国基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到 9.67 亿人、2.05 亿人、2.55 亿人、 2.14 亿人；基本医疗保险覆盖人数自 2018 年起已超 13 亿人，2019 年较 2013 年底增加了 7.8 亿人。截至 2019 年底，全国社保卡持卡人数超过 13 亿人，覆盖超过 93%的人口。我国社会保险待遇水平不断提高。养老保险方面，2005 年以来，职工退休人员月均基本养老金持续大幅增长，年均增长 10%左右。

2016 年后出现转折，增幅逐年下降，2016-2018 年增幅分别为 6.5%、 6%和 5.5%。同时，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准持续提高。2018 年起，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准在原每人每月 70 元的基础上提高至每人每月 88 元。医疗保险方面，截至 2018 年底，职工医保和居民医保基金最高支付限额分别为当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的 6 倍，政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到 80%和 70%左右。居民医保财政补助标准从 2007 年的人均 40 元增长到 2018 年的 490 元。大病保险实现城乡居民医保参保人员全覆盖，政策范围内费用报销比例超过 50%，有效缓解了大病患者和困难群体的医疗费用负担。失业、工商和生育保险方面，截至 2018 年底，全国月人均失业保险金水平已达 1266 元，工伤保险待遇稳步提高，生育待遇水平提高到人均 1.81 万元。

中国社会保障支出在国际比较中仍处于较低水平。国际劳工组织数据显示，中国社会保障总支出（含医疗卫生）与 GDP 之比为 6.3%，在世界主要国家中仅高于新加坡和印度，不及韩国。欧美国家社会保障总支出与 GDP 之比水平普遍较高，其中法国的比重为 31.7%，在主要国家中水平最高，是中国的 5 倍；美国为 19.0%，是中国的 3 倍。日本社会保障总支出与 GDP 之比为 23.1%，在亚洲国家中最高，是中国的 3.7 倍。同为金砖国家的巴西、俄罗斯和南非社会保障总支出与 GDP 之比水平也高于中国，分别为 18.3%、15.6%和 10.1%。由此可见，中国社会保障支出与世界领先水平仍有一定差距。