中国军费研究报告（34页）

军费增速与公共财政支出增速的差值一定程度可反映出我国政府对国防建设的支持力度，即“财政支 出越少，军费投入越多，则说明国防建设投入力度越大”。 2020 年，受疫情冲击以及外部环境变化影响，国防预算继续增长 6.6%，中央政府本级预算同比减少 0.2%，两者差值高达 6.8pcts，创近三十年最高值。与此同时，军费的高增长可能会对其他项目的支出预 算形成挤出效应。外部因素也是重要的因素之一。1991 年苏联解体，为了应对国际环境巨变，1992 年全国国防支出增 加明显，占当年全国公共财政支出比例由 1991 年 9.75%增至 1992 年的 10.11%，之后逐年下降，于 2019 年 降至 5.07%；2007-2009 年发生全球金融危机，为了保障经济和社会稳定，全国公共财政支出大幅增加，占 GDP 比例由 2007 年的 18.43%增至 2009 年的 21.89%，期间国防支出占比下降 0.65pcts。

近年来，中国财政部一般在两会结束后正式公布当年的中央本级军费预算，而国防支出决算则一般在 会在次年年中公布。基于以上二者数据求得的国防支出预算及决算增速对比，可以看出，我国国防支出的 预算完成率（决算与预算的比值）正在逐年趋近于 100%，表明了我国当前军费使用执行力正在逐步加强， 而伴随预算完成率能力的提升，我国国防支出预算增速及决算增速的差异总体也在逐渐减小。根据航空工业、中国航发以及航天科工集团公布的相关信息，2013-2018 年，航空与防务业务复合年 均增速12.70%，航天防务及其他业务复合年均增速10.63%，均超过期间全国军费预算的复合年均增速8.77%。 军费随着国防和军队改革的推进，军费投向的重点将延续优化武器装备规模结构以及发展新型武器装 备的战略方向。

军费投入支持武器装备研发 ① 航空产业：“20 系列”航空装备先后列装，标志着中国空军向着“空天一体、攻防兼备”战略目标 迈出了坚实的一步，为下一步航空装备的改型发展，甚至是更新一代的航空装备研制，奠定了扎实的基础。 ② 航天产业：2020 年我国航天产业中的北斗三号导航系统建设、高分专项工程以及探月工程项目将 迎来收官，而火星探测计划、登月计划、空间站建设及北斗三号导航应用展开等诸多航天产业新的重大项 目也即将开展。 ③ 船舶产业：人民海军将加快推进由近海向远海、从岸基到海基、从平台到体系、从机械化到信息化 的战略性转型，形成远近相济、内外衔接、平战结合的新型战略布局。2019 年,国产航母“山东舰”入列， 开启我国双航母时代。随着我国海上作战能力进一步提升，舰船装备、配套设施装备用度需求也将进一步 加强。