中国居民退休准备指数调研报告（60页）

行业报告下载 2021年12月16日 06:55 管理员

在人口老龄化程度加剧的同时，我国人口出生率和人口自然增长率却在不断下降。根据国家统计局发布的数据，2020 年新生儿数量仅为 1203 万人，较 2019 年 1465 万人有所下降，降幅达到 18%，在不少城市降幅甚至达到 20-30%。总体来看，2020 年中国人口出生率为 8.52‰，人口自然增长率仅有 1.45‰。生活压力、子女养育成本、思想观念的转变等多方面的原因导致目前年轻一代的生育意愿低迷。为了缓解生育率下降和人口老龄化问题，中国在 2013 年决定松动已经长达 35 年的独生子女政策，推出“单独二孩”政策，但政策的效果十分有限，从 2013 年到 2015 年的出生人口分别为 1640、1678 和 1655 万，并没有出现明显的增长。2015 年，为了进一步刺激生育，中央决定推出“全面二孩”政策，将《人口和计划生育法》修订为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。全面二孩政策的推出取得了一定的成效，2016 年的出生人口上升至 1883 万；“二孩” 生育率也明显提升，出生人口中“二孩”占比由 2013 年的 30% 左右提升至 2017 年的 50% 左右。但随着近五年来住房、教育、医疗等生活成本的不断提高，年轻一代晚婚晚育现象严重，二孩政策的刺激效果并没有维持更长的时间，出生人口从 2017 年开始下降至 1765 万，并在随后几年内逐年断崖式下降，2018 至 2020 年的出生人口分别为 1523、1465 和 1203 万，如图 2.2 所示。

由此可见，开放生育的政策虽然起到了一定的效果，但对缓解生育率下降的效果仍十分有限，尤其是难以提高年轻一代中的一胎生育率，并没有从根本上解决导致年轻人生育意愿低迷的社会经济问题和生育观念问题。另一方面，即使开放的生育政策能在一定程度上缓解人口出生率下降，但由于人口增长存在一定的惯性，人口结构的改善需要时间，在未来 15-20 年的时间内，人口老龄化现象不会的得到根本性的改观。在过去二十年，人口出生率的下降与人口老龄化的加深，导致的直接结果便是我国的老年抚养比在不断上升。老年抚养比是指人口中老年人口数（65 岁及以上）与劳动年龄人口数（15-64 岁）的比例，表示每 100 名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年抚养比越高，人口老龄化社会面临的经济压力越严重。如图 2.3 所示，我国老年抚养比在过去十年逐年增长，在 2020 年已经接近 20%，表明每名老年人需要约 5 名劳动人口来进行抚养。倘若在未来人口出生率与自然增长率继续下滑，可以预测中国的老年抚养比还将不断上升，中国社会将面临更加持久、更加严重的老龄化挑战；若在未来几年内生育政策能够取得有效的成果，人口出生率与自然增长率得到改善，我们能够期望在 15-20 年后老年抚养比不断上升的趋势有所缓解。但至少在近二十年间，我国将面临老龄化社会带来的直接挑战，经济发展和国民生活质量提升将面临着沉重的负担。

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