中国SaaS产业十年研究报告（96页）

我国相关云计算政策从2010年5月起陆续出台，主要以指导 和规范性政策为主，明确提出云计算中SaaS产业的政策，直到 2015年之后才在产业、行业、技术侧予以规范和指导。 从政策的推出来时间和数量来看，国家为推动数字化进程、 云上业务应用持续健康发展提出了具体落地纲要，从顶层设计方 面对SaaS产业的关注度越来越高。 2015年是一道分水岭，2015年之前的政策为显著的计划型 政策特征。 2010-2015年间，国内发布SaaS产业相关的政策文件 总计53份，全部由国务院直接发布，且全部为云计算产业、规范 性、指导性政策。 2016年之后，国内颁布的云计算/SaaS相关的政策文件达到 244份，其中国务院直接颁布97份，各部委颁布产业、行业具体 政策文件147份，除规范和指导性政策以外。近140份文件对不同 的行业制定了产业标准、合规性、云上信息安全、跨云服务等具 体指标，并进行了具体描述和等级划分。2016年之后的政策发布， 对于云计算、SaaS市场的发展起到指导以外的市场约束和规范， 为显著的市场型政策特征。 国内SaaS产业的发展，从野蛮生长到规范化经营的特征，在 伴随政策的不断具体、深化而愈发显著。类似金税工程全面启动， 已经对SaaS费用管理产生深远影响，越来越多的垂直行业、细分 场景化的SaaS供应商，将把对政策的解读和应对列为其业务的重 心之一。SaaS好不好，本质要看上云有多少。

中国的企业上云进程大致分为三个阶段：2010年左右云概念导入期，以电信运营商为代表的基础云服务开始商业化；2015年之后，应用层云服务 也就是SaaS开始大规模、大范围入驻企业IT的各个领域；2019年之后，粘合IaaS与SaaS的PaaS服务开始发力，令云服务的一体化更加完善，企业应用SaaS服务的便捷性大幅提升。 SaaS作为生长在云上的应用级服务，其发展的速度必然受到基础环境——云计算的影响，这与企业数字化的近况极为类似。作为云计算三层服务中标准化程度相对最低的一层，SaaS的 发展速度对于IaaS、标准制定机构、政策、市场生态的依赖更加突出，也是不确定性最高的云服务层级。 SaaS市场的繁荣与云计算、数字化呈现高度的正相关关系，云是SaaS的土壤，现阶段SaaS的发展尚未到能反哺基础云的阶段。2008年国内第一家关注SaaS业务的资本成立；2010年SaaS业务正式获得试探性投资，十年来总计在SaaS服务的领域投入超过500亿人民币。 在资本推动下，国产SaaS进入快速车道，从研发、人才、市场关注度、市场培育等方面，资本在国内SaaS的萌芽期起到了事实上的主动力引擎作用。而资本开始大量且大规模进入SaaS 产业从2015年开始，也是SaaS产业真正开始腾飞的起始。资本市场对SaaS的认知和期待形成了头部效应，红杉、经纬、高瓴等明星资本成为SaaS圈最大的幕后机构，2017年之后众多小资 本也跟进入场，极大催化SaaS的热度，资本市场的SaaS行为形成了明星流量效应。