我国电力市场的架构、机制与投资机会研究报告（16页）

传统电力系统中，发电侧可控性强，用电侧波动较小，主要采用“源随荷动”的运行方式。在发电侧，传统电力 系统主要有火电、水电、核电三类电源，均具有可控性，其中火电、水电具有较强的调节能力；在用电侧，工业 用电占比较高，由于工业负荷较为稳定，因而整体用电负荷波动较小。基于此，传统电力系统能够通过调节电源 的出力，追踪用电负荷变化，确保电力供需实时平衡，即“源随荷动”。 调节能力较为充裕背景下，电力交易主要考虑电量价值，调节服务多无偿提供或简单结算。2006 年 11 月，国家 电力监管委员会印发的《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》（电监市场〔2006〕43 号），一直使用至 2021 年。 该文件提出，并网发电厂提供的辅助服务分为基本辅助服务和有偿辅助服务。基本辅助服务是指为了保障电力系 统安全稳定运行，保证电能质量，发电机组必须提供的辅助服务。包括一次调频、基本调峰、基本无功调节等， 该部分不进行补偿。有偿辅助服务是指并网发电厂在基本辅助服务之外所提供的辅助服务，包括自动发电控制 （AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等，该部分按照专门记帐、收支平衡、适当补偿的原则，建 立补偿机制。

新型电力系统中，发电侧可控性减弱，用电侧波动加大，需要采用“源网荷储互动”的运行方式。在发电侧，风 电、太阳能发电占比逐渐提高，但由于其出力具有随机性、波动性、间歇性等特征，因而总体上发电侧出力的可 控性在减弱、不确定性增强。在用电侧，两方面原因导致用电负荷波动性加大：一是第三产业、城乡居民生活用 电占比不断提高，二者的用电负荷曲线具有较高不稳定性，导致全社会用电负荷曲线波动加大；二是分布式电源 快速增长，进一步加大净负荷曲线（负荷曲线减分布式电源出力曲线）波动。在发用电两侧波动性不断加大背景 下，新型电力系统需要推进“源网荷储互动”，以此实现电力系统供需的实时平衡。 调节能力愈发紧缺背景下，电力交易同时考虑电量价值和调节服务价值。新型电力系统中，发用电两侧的波动性 同时增大，调频、调峰、备用等调节服务需求明显增加。调节服务的供给是否充足，将直接关系到电力生产与消 费能否顺利完成。因此电力交易在对电量进行定价的基础上，也需要逐步对调节服务进行科学定价，激发电力系 统内灵活性资源参与调节的动力。