职业教育行业报告：职教大有可为（43页）

我国长期经济增速放缓，结构优化升级迫切度提升，急需升级人力资本质量为 改革发展提供新动能。我国经济增速从 2007 年最高的 14.2%，一路下滑到 2019 年 的 6.1%。叠加新冠肺炎疫情影响 2020 年的 GDP 增速仅为 2.3%，2021 年 GDP 增 速在低基数下恢复至 8.1%，转型背景下经济下行压力加大。 从供给侧看，新兴工业化国家以其低成本和政策刺激吸引全球制造业，给我国造 出现转移。 成竞争压力，低端制造业 然而由于技术、人才方面缺乏支撑，高端制造业 遇到瓶颈，我国制造业转型并非一帆风顺。 受限于当前我国人力资本水平较低等因素，服务业劳动生产率不如制造业，经济 结构由工业转向服务业过程中不可避免面临动能减弱。制造业高端化需要大量的熟练 技术人员，也需要大国工匠式领军人才，具有领头羊作用的现代服务业更是典型的创 新密集型产业，在谋求未来经济转型升级和保持可持续增长过程中对专业技术人才的 需求更加迫切。体制缺陷亟待变革，职业教育升学渠道建立意义重大。中等职业学校缺乏升学 途径，学生毕业即就业，缺失的升学渠道使得中职学生与高等教育失之交臂。由于受 到的职业教育时间较短，伴随产业转型升级，中职学生受到的较浅层次的技术和理论 培训，难以适应企业对技术技能人才以及新兴服务业的旺盛需求，学生整体工资待遇 较低，企业雇主满意度不高。高等职业教育止步于专科，专升本途径狭窄，而普通教 育的本科、研究生学历层次较高，专科相比有较大的学历层级落差。

在重学历文凭的 社会氛围下，高职毕业生在就业竞争中处于明显的劣势。因而，升学渠道不畅通造成 了职业教育吸引力明显小于普通教育，被贴上“退而求其次”、“无奈选择”、“低人一 等”的标签。职业教育投入不足，社会参与动力不足，教育质量不高。在我国教育投入结构 中，义务教育阶段的支出占据教育经费60%以上，中等职业教育的支出占比为5.6%， 高等职业教育的支出仅占 4.1%。职业教育在对比下显出投入不足，财政投入远低于 义务教育和普通教育。受准入门槛较高、保障机制不够健全、参与动力不强等因素影 响，社会资本在职业教育经费收入中占比较低。如不能加大财政投入且吸收社会资金 进入职业教育体系，缩小职业教育经费与普通教育的差距，职业教育高质量发展的远 景将难以实现。来自财政的投入可以使得职业教育教学设施、师资场地等更有保障， 来自社会资本的参与可以使得职业教育深度与产业融合，两者投入不足是导致目前职 业教育质量不佳的重要原因。社会唯学历观念僵化，企业和家长学生对职业教育低看一眼。长期以来，事业 企业单位唯名校、唯学历的用人导向盛行，不愿意招收职校毕业生，使得职业院校毕 业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校 毕业生不能享受同等待遇。“唯学历论”现象所反映的职业生就业歧视，是造成职业 教育发展困境的重要原因，带来人力资本的负效应，不利于职业教育释放人力资源红 利和活力。职校学生在就业市场上的不受认可直接影响了家长的教育观，具化为家长、 学生对名校的追逐，不愿意选择职业教育，职业教育被很多家长和学生视为“失败者” 的选择。