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2026-05-19 25 新能源及电力行业报告
据我们不完全统计,截至 2022 年 10 月 15 日,我国正处于前期准备/可研/备案阶段的光 热项目合计装机规模达到 2300MW,招投标项目规模 1005MW,在建项目规模 2695MW,在建规模为已投运规模 589MW 的 4.6 倍,光热发展大大提速。新增的在建 项目基本为风光热储多能互补项目,总装机规模更大,涉及的资金规模、企业范围更广, 在国家政策鼓励、多方合力推动下,落地可能性大大提高。在建项目中,根据目前的项 目进度及平均建设周期进行估计,我们预计 2023/2024 年将分别有 1110/1585MW 光热 项目建成投运。2030 年国内新增光热装机规模达到 13GW。受到光照资源、地理条件等因素的限制,我 国适合发展光热的地区主要为内蒙古、新疆、青海、甘肃四省,我们以这四省到 2030 年 的新增新能源装机规模来测算光热未来的发展空间,计算得到 2030 年国内新增光热装机 规模将达到 13GW。全球光热市场中,西班牙和美国占比最高,新兴市场近五年快速发展。据 CSPPLAZA 统计,2021 年全球光热发电总装机规模约 6692MW(并网口径),其中西班牙 2364MW, 美国 1921MW,中国 589MW,摩洛哥 533MW,南非 501MW。
从全球整体的光热发展来看,2005-2015 年是光热的第一波发展热潮,其增量主要来自 于美国和西班牙,这两个国家的政策(美国的 ITC、西班牙的 FIT)推动其光热装机规模 出现快速增长,但随着西班牙债务危机停止补贴(2013)、美国 ITC 补贴政策终止 (2016),这两个国家的光热市场随之停滞,但它们目前仍是全球光热装机规模最大的两 个国家。2015 年之后光热的增长主要来自于一些新兴市场,包括南非、摩洛哥、迪拜等 国家,它们具有丰富的光照资源,在国际金融机构的投资支持下,通过竞争性招标,实 现了光热的快速发展。全球各国的光热支持政策大致可分为两个方面:1)投资方面:光热发展的制约因素主要 是其高昂的初始投资成本,各国对于投资都有不同的补贴方式,主要有资助和软贷款、 部分风险保证、免税和税收抵扣等等。2012 年以前,光热项目的投资补贴主要依赖于地 方或者国家财政;但在 MENA 地区的光热发展实践中,由国际金融机构为其提供软贷款 等帮助,减轻了当地的财政压力,大大促进了新兴光热市场的发展。2)建设及发电方面: 建设方面主要有竞争性招标和拍卖等机制,政府对项目的开发商/承包商进行公开招投标; 发电方面有补贴上网电价(FIT)、绿色证书等。历史经验表明,在光热发展的早期阶段, 采用补贴上网电价机制更有效,而在技术基本成熟、建立了较完善的产业链后,就需要 过渡到竞争性的招投标,来推动产业链的进一步发展。我国首批光热示范项目的鼓励政 策主要是上网电价补贴,新一批光热项目则是取消了补贴,通过竞争性招标促进产业发 展。

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