中国城市地下空间发展蓝皮书（48页）

2021 年是第十四个五年规划的开局之 年，中国深入推进以人为核心的新型城镇化 战略，踏上全面建设社会主义现代化国家的 新征程。2021 年，轨道交通为主导的地下 交通稳步发展，城市交通立体化、网络化程 度不断提升；地下综合体持续建设，普惠便 捷的公共服务供给不断完善；地下防空防灾 设施配置不断优化，城市韧性与防灾减灾能 力不断增强。地下空间已成为支撑城市可持 续、高质量稳定发展不可或缺的一部分。 以空间分布的集聚程度来衡量，截至 2021 年底，中国城市地下空间仍延续“三 带三心多片”的总体发展格局。 其中，“三带”是指中国三条城市地下 空间开发利用连绵带，分别为东部沿海带、 长江经济带和京广线连绵带。 “三心”是指中国三个城市地下空间发 展中心，分别为北部发展中心、东部发展中 心与东南发展中心。区内地下空间开发利用 整体水平领先全国，其中北部发展中心为京 津冀城市群，地下空间发展以人防政策要求 建设逐步向市场需求主导过渡；

东部发展中 心为长三角城市群，东南发展中心为粤港澳 大湾区，两者地下空间发展均以市场力量为 主导。 “多片”是指以各级中心城市为核心， 不同规模城市群为主体，呈多元分布的地下 空间集中发展片区，分别为成渝城市群、中 原城市群、山东半岛城市群、长江中游城市 群、粤闽浙沿海城市群、北部湾城市群、山 西中部城市群。片区的典型特征是区内城市 群承载人口和经济的能力明显增强，各城市 通过政府引导和市场力量共同作用推动地下 空间快速发展，地下空间法治管理水平加快 提升，地下空间建设量相对其他区域增长更 快，城市群中心城市的地下空间发展较领先。随着以人为核心的新型城镇化战略深入推进，中国城市地下空间综合实力评价不仅要关 注城市地下空间建设本身，同时应兼顾地下空间对经济与社会发展的贡献以及地下空间供给 服务水平。 2021 年地下空间综合实力评价标准体系融合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 在 2020 年构建的标准体系基础上，增加安全韧性内容，精简同类关联度较高的指标，最终 形成地下空间综合实力评价指数。