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2026-05-12 30 新能源及电力行业报告
规模化扩张(2014~2016):各类社会资本涌入,正式奠定充电桩进入规模化发展 新阶段。2014 年 5 月 27 日,国家电网宣布全面开放分布式电源并网工程,以及 慢充、快充等各类电动汽车充换电设施市场。2014 年 11 月《关于新能源汽车充 电设施建设奖励的通知》出台,首次将新能源汽车购置环节与充电设施补贴挂钩, 进一步提升充电桩建设积极性。特来电、星星充电、普天新能源等民营充电桩运 营企业加入市场,使得充电桩数量快速增长,2015 年、2016 年充电桩增速分别 达到 743%、233%,行业进入发展最为迅猛阶段。 过渡扩张后降速(2017~2018):在快速扩张期,由于充电桩规划、标准杂乱,出 现了一系列问题,使得行业扩张大幅降速。而且此阶段政策补贴主要支持购置环 节,充电桩标准方面,2015 年底,新修订的电动汽车充电接口及通信协议等 5 项 国家标准出台,致使此前建成的不符标准的充电桩接口全部作废,继续运行必须 额外再花费大笔资金来调整,对于彼时尚未盈利的企业产生巨大冲击。
2016~2017 年各家为了跑马圈地,导致大量盲目建设,规划不合理造成大量充电 桩变成“僵尸桩”。例如北京蟹岛度假村距离北京市区 20 公里以上,作为旅游地 没有稳定充电需求,但为获得补贴,密集安装 40 多台充电桩,最终全部闲置,大 部分已损坏。过渡扩张造成的阶段性无序发展,对行业长期发展造成伤害。
新基建阶段(2019~至今):充电桩被明确为新基建重要一环,并且政策明确地补 将转向支持充电桩建设和运营。此阶段与 2014~2016 扩张阶段呈现截然不同的 特征,行业集中度更高,也更加注重运营端收益质量。政策逐渐由购置环节转向 充电设施,并且明确充电桩将作为新基建重要部分,作为国家重点投资方向。2019 年 12 月 3 日,《新能源汽车产业发展规划(2021-2035 年)》征求意见稿正式发 布,对充电设施指明了大功率、智能化、网络平台化的发展方向。新一轮政策刺 激作用下,充电桩具备“能源互联网+新基建”双重特征,快速发展进程已开启。

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