我国各地区开展新型基础设施建设研究与商业银行业务发展建议报告（129页）

尽管发改委对新基建的范围给出了一个相对明确的界定，但从各 地陆续公布的新基建方案来看，新基建概念的界定仍然存在一定的模 糊性。 一是在“融合基础设施”领域，目前大量计划新建的传统基础设 施，如高速公路、轨道交通、机场等，均或多或少涉及到信息系统、 人工智能、5G 信息传输、大数据、新能源等新技术，因此都可以列 入“传统基础设施转型升级”的概念中而成为“融合基础设施”，这 使得新基建的概念有泛化到传统基础设施中去的特点。 二是基础设施在传统概念中，具有提供公共服务为主的特征，其 外部性较强，通常需要公共部门主导或参与建设，不少基础设施也可 通过使用中的收费回收成本，是政府与市场、公私合营的结合领域。 然而在新基建的概念中，如大数据、云计算、人工智能、智慧医疗等 许多领域，不少是私营部门的领域，是否能属于“基础设施”也存在 一定的争议，即新基建的概念，也有泛化到纯私营部门新技术领域中 去的特点。

改革开放以来，我国基础设施水平得到明显提升，交通运输、 邮电通信形成了纵横交错覆盖全国的网络体系，水利环境、教育、 文化、卫生、体育设施显著加强，三峡工程、西气东输、南水北 调、青藏铁路、高速铁路等一大批重大项目建设顺利完成。基础设 施快速发展为我国经济发展和人民生活水平的提高提供了坚实基 础。 一是交通运输建设成绩斐然，运输网络四通八达。改革开放以 来，我国综合运输体系建设逐步加快，交通网络日益完善，运输能 力和效率明显提升，综合运输大通道基本贯通，交通基础设施网络 化水平进一步提高，服务保障能力大幅提升。2018 年末，我国铁路 营业里程达到 13.1 万公里，较 1949 年增长 5 倍。到 2019 年，我国 高速铁路运营里程达 3.1 万公里，占世界总里程 65.3%以上，“四纵 四横”的高铁网基本建成；2018 年，我国公路网总里程达 484.65 万 公里，较 1949 年增长 59 倍，其中高速公路从无到有，2018 年已达 14.3 万公里；内河航道里程 12.7 万公里，较 1949 年增长 72.7%；定 期航班航线里程 838 万公里，较 1949 年增长 734 倍；民航客运量 6.11 亿人次，位居世界第二。