北京市服务业发展环境评价报告（79页）

在充分挖掘和利用 OECD 服务贸易限制指数（简称 STRI 指数）的基础上，课题组提出评价北京市服务业及服 务贸易开放度的指标体系。通过评估发现，近年来北京市实施的扩大服务业开放举措取得一定成效，电信、计 算机服务、影视、商业银行、保险、法律、空运、工程咨询 8 个行业开放度相比于中国均有不同程度的提高， 计算机服务、工程咨询行业开放度相比于中国的全球排名大幅上升。但也要看到，与 OECD 平均水平和标杆 经济体相比，北京市服务业开放在外资准入等方面仍有不小差距。对比美国、英国、法国、日本 4 个主要发达经济体以及 OECD 平均水平发现，北京市重点服务行业及服务贸 易领域开放度与国际先进水平相比仍有差距，主要表现在外资准入等方面。但在人员流动和监管透明度领域相 对较好，甚至超过一些标杆经济体。

对接高标准国际经贸规则，借鉴全球发达经济体对服务业监管服务的优秀经验，以监管者（政府部门）和被监 管者（市场主体）“共同的价值观”为基础，构建服务业投资监管服务评价体系，并从“公平性”、“透明度”、 “高效率”、“包容性”四个维度展开系统的评估。本指标旨在基于统一的价值观框架下，形成有效的服务业 投资监管框架，促进监管者优化资源分配，提高监管效率，优化监管质量，引导被监管者诚信守法、合规经营。 因此，北京市服务业投资监管评价指标从公平性、透明度、高效率和包容性 4 个方面设计了二级指标，又细分 为 13 个三级指标、32 个评价维度。 经测算，国际城市服务业投资监管服务水平总体得分由高到低分别为新加坡、纽约、伦敦、巴黎、中国香港、 东京、北京。总体而言，与国际先进城市相比，北京市服务业监管服务水平有待提升，透明度得分适中，公平 性得分偏后，高效率和包容性得分较低，亟待进一步改善。

内外资公平性。随着中国《外商投资法》的颁布实施，北京市深化贯彻 内外资一致原则，外资能够较为良好地享受市场准入和国民待遇原则。 北京市在内外资监管公平性方面表现良好。 中小企业公平性。北京市相对于国际对标城市，在中小企业的投资监管 方面较为完备，表现较为突出。北京市通过构建专门的中小企业公共服 务平台、中小企业续贷服务中心，对中小企业创业和发展提供服务和支 持。2020 年新冠肺炎疫情，给中国各地中小企业带来了巨大冲击，也给 各级政府对促进中小企业的发展带来新要求、新挑战，为此各级政府应 汲取发达国家对标城市的经验，不断加强对中小企业的产权保护、融资 支持，或成立级别更高的主管机构以扩大支持力度。