中国监管沙盒创新与实践报告（47页）

经过早期的探索和尝试，中国内地金融科技市场也在蓬勃发展，大数据、人工智能、云计算、 区块链等底层技术不断优化成熟，随之而来的相关产业也在逐渐丰富壮大，包括支付结算、数 字化信贷、财富与资本管理、创新银行、保险科技等传统金融与创新业务的结合产物。下图摘 自毕马威2019年度《中国领先金融科技企业50》报告。这是央行等六部委首次针对金融科技应用试点工作统一发布的通知，并且其要求的各项任务直 指当时热点问题，涵盖科技融合、民生服务、风险技防等多个维度。该通知同时随附了金融科 技应用试点工作方案编制要点，将试点工作的必要性和可行性分析进行优先考虑，并且明确目 标的可量化性，具体安排工作任务，加入效益分析、风险评级及保障措施等要求，以强化试点 工作的可落地性。在“监管沙盒”相关政策和制度规范出台前，这一通知为所有的类似试点工 作统一了要求和标准，并且向整个金融科技市场传达了信号，即国家部委将统一安排和部署试 点工作，在具体省市的选择上也作出了一定的考虑，各地政府也无需再自发筹备类似试点、沙 盒项目，为真正的中国版“监管沙盒”的上层一致性和管理上的统筹安排提供了一定的支持， 起到铺垫效果。

时间来到2019年8月，中国人民银行印发《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》 银发（〔2019〕209号）（以下简称“金融科技三年规划”）。该规划更加详细具体的为未来 金融科技的发展指明了道路，从指导思想、基本原则和发展目标等顶层设计出发，落脚到六方 面重点任务和五项细节保障措施。在规划中，强调了通过试点推广等手段，促进技术成果及时 转化和共享，提升我国金融科技产业链整体竞争力，并且通过加大政策支持，重点支持金融科 技领域基础、共性和关键技术研发以及重大应用试点示范等，为中国版“监管沙盒”提供了详 细可落地的政策支持和操作指引，也为未来相关政策的出台打下基础。 经过一系列铺垫和前置程序后，中国人民银行于2019年12月正式启动金融科技创新监管试点工 作，即中国版“监管沙盒”，探索运用信息公开、产品公示、社会监督等柔性管理方式，努力 打造包容审慎的金融科技创新监管工具，着力提升金融监管的专业性、统一性和穿透性。中国 人民银行将北京市选为首个开展金融科技创新监管试点，探索构建符合我国国情、与国际接轨 的金融科技创新监管工具，引导持牌金融机构在依法合规、保护消费者权益的前提下，运用现 代信息技术赋能金融提质增效，营造守正、安全、普惠、开放的金融科技创新发展环境。