国际货币基金组织2020年报：前所未有之年（68页）

多年的低利率导致 全球金融风险不断累 积，并使大多数国家 的政府和私人部门债务升至历 史高位。在新冠疫情和“大封 锁”中，这些债务脆弱性显著 增加，债务和赤字已超过全球 金融危机时的水平。 在抗击疫情过程中，各国承 诺将尽其所能保证支出，以挽 救生命，避免人们失去工作和 收入，防止企业出现破产，同 时支持经济复苏。 低利率使借款人在利率上升 的情况下变得更加脆弱，并会侵 蚀银行利润，从而削弱银行向企 业贷款、促进其发展的能力。 疫情给许多脆弱的低收入 国家带来沉重打击：其中50%的 国家面临陷入债务困境的较高 风险。全球疫情蔓延等事件带 来的经济冲击可能导致这些国 家经济出现停滞，资金流动发 生逆转，从而进一步削弱其管 理债务的能力。 IMF与其他合作伙伴与低 收入国家正通力合作，帮助这 些国家加强债务管理并提高透 明度。这包括在各国制定和公 布债务管理战略和债务报告方 面，向它们提供技术支持。 

此外，考虑到实现“可持 续发展目标”所需的资金，IMF 和世界银行（在二十国集团的 支持下）制定了可持续贷款的 操作指导原则。此外，基金组 织和世界银行对低收入经济体 债务脆弱性的演变情况开展了 一次全面评估。 以财政措施支持经济复 苏，同时管理高企的政府债务水 平——两者之间需要实现微妙的 平衡。低利率下，一些国家能够 更容易地维持更高债务。然而， 各国也需要应对卫生突发事件， 向个人和企业提供救助，支持经 济复苏，同时确保长期债务可持 续性。在气候变化问题上，IMF为成员国提供了相关 分析，加强了与各国的接触，从而为全球努力做 出了贡献。联合国气候变化大会将于2021年11月 举行。在这段时间里，IMF将进一步加强气候变化 方面的工作。 鉴于IMF与各国财政部、中央银行和金融监管 机构保持着良好合作，因此其有独特的优势就气 候变化政策提出建议。 在缓解气候变化方面，IMF针对各国具体情 况，就实施减缓气候变化战略的财政政策和其他 政策（如碳定价和化石燃料补贴改革）提供实用 的指导。 为协助各国应对自然灾害，IMF扩大了紧急 融资的贷款额度，以此深化了金融安全网。 为帮助各国适应气候变化、增强抵御气候冲 击的能力，IMF与世界银行一道，针对小型、脆 弱和能力有限的国家，就气候变化应对能力、宏 观经济影响以及减缓、适应和融资战略提供总体 评估。