全球碳交易市场研究报告：中国可汲取的教训与面临的挑战（50页）

根据联合国环境规划署《2020年排放差距报告》，2019年全球温室气体排放量连续第三年增加，达到了524亿吨二氧化碳当量（范 围：±5.2），不包括土地利用变化产生的温室气体排放量。（欧盟2020 年的既定目标中，不包括土地利用、土地利用变化和森林 (LULUCF) 形成的碳排放（或碳汇）。中国2019年温室气体排放量为140亿吨，占全球排放量的26%，2010-2019年年均排放量增长2.3%，其中2019年增长3.1%。在美国退出《巴黎协定》后，国际社会对中国填补领导力赤字的呼声越来越高，部分国家希望中国加大承诺弥补排放差距，也有部 分发展中国家希望中国加强资金与技术支持。  

对于中国成为气候“领导者”的观点，国内需谨慎对待：（1）全球气候治理属于提供全球公共物品，目前全球谈判陷入僵局，不想 承担自身减排责任但想搭载全球治理成果便车的国家比比皆是，中国总体上仍处于工业化中期向后期的过渡阶段，面临城乡差异、 收入差距、经济下行等多重压力，盲目地承担责任只会降低其在世界范围的竞争实力。（2）新冠疫情后的经济复苏阶段，全球不少 救助资金投向了高碳项目，这会使得在各国减排行动不确定性增强 ，全球气候谈判的政治统一性仍较薄弱，需着重防止发达国家借 此否认“共同但有区别的责任”，抛弃历史责任而违背气候公平的可能。  

气候行动是中国经济结构低碳化转型的重要抓手，中国应继续积极承担减排责任，坚持发展中国家定位，坚持“共同但有区别的责 任原则”，考虑自身经济发展阶段需求。在自主贡献目标设置上，应伴随充分的预期管理，服务于国家整体发展战略与外交战略， 提高国际影响力与国家形象。