教育行业报告：日本学习塾校外补习机构发展史（30页）

日本现代学习塾（校外补习机构）始于江户时代，这一时代是儒学、国学、洋学等学派齐头大发展 时期，当时有不少名人创办的私塾，像绪方洪庵在大阪创办的“适塾”、吉田松荫的“松下村塾”、 兰学塾、顺天堂等，其中一些私塾后来改制为大学，一些被大学合并，成为日本高等教育的助推器。 私塾作为日本开创新时代所必要的知识和技术的教授场所，取得了空前的发展。1872 年《学制》颁布，标志着人人平等的国民教育体系在日本建立，初等教育开始普及，1907 年 实现六年义务教育制，到 1908 年男女总入学率已超过了 97.8％——初等教育基本达到普及程度。 与初等教育高普及相反，日本的中等和高等教育发展缓慢，到 1908 年中等教育入学率仅为 4.3％， 高等教育入学率仅 0.9％。然而，1887 年日本政府确立了雇佣公务员制度，其中最看重的就是侯选 人的毕业学校和考试成绩，但由于公共教育资源有限，从 19世纪 70年代开始，完成了初等教育的 学生如果想要继续接受中等及高等教育，就不得不参与激烈的升学竞争。 为此，第一批现代的校外补习教育机构应运而生，其中以成立于 1918年的骏台塾、成立于 1931年 的 Z-KAI，以及成立于1933年的河合塾为代表，这些校外补习机构的经营目的直指学生的升学考试。

自此，日本的校外学习塾从传播新知识、新学说的私人教育场所转型为面向中小学生的营利性补习 教育机构。但当时只有富裕家庭才有能力投资于教育，让孩子去学习塾补习，没有大众参与的学习 塾数量不多、发展缓慢，因此还处于成长的过渡期。 “二战” 期间，由于社会政治及经济层面的不稳定，学习塾的发展一度出现停滞。20世纪 50年代 后半期，战后恢复期的日本高度重视教育，以都市为中心、升学和补习为目的的学习塾引起社会广 泛关注，“升学塾”和类似学校课堂对多名学生进行授课的“猛犸塾”被认为是日本现代塾的开端。 现代“塾”产生初期，主要采取与学校相同的集体授课形式。  日本早期私塾监管措施 日本早期学习塾的规范治理几乎完全依靠外部，难以依靠法律从内部调整，1949年 6月，日本政府 颁布了《社会教育法》（日本校外教育管理的总法），把青少年的校外教育明确归类为社会教育，从 法律上确认了校外教育与学校教育处于并列发展的地位，但各监管部门权责不明、权力交叉、盲目 管理，导致监管“雷声大雨点小”。