中国二氧化碳排放交易制度报告：历史、现状与展望（中英文版，41页）

中国逐步发展碳市场反映了在此过程中 的挑战和经验教训。2011年，中国首次宣布 利用排放权交易管理二氧化碳排放的提议， 并于2013年开始在七个省市进行试点。2017年 底，有关部门正式宣布启动建立中国国家碳 市场。经过数年的准备和延迟，首个覆盖发 电行业的交易将于2021年6月启动。为目标行 业建立监测、报告和核查制度（MRV）、2018 年气候变化政策责任由国家发展改革委员会 （NDRC，下文简称“国家发改委”）转至新 成立的生态环境部（MEE）、最近爆发的COVID-19等相关挑战意味着中国的碳市场还有很 长一段路要走。但是，这次延迟也为最终落 实奠定了坚实的思想、法律和技术基础。 本章介绍了中国碳市场的现状。第2章 将回顾其历史背景。第3章将阐述中国碳市 场如何作为减排基于产出的可交易绩效标 准（TPS）来实施。

第4章将介绍碳市场的实 施，包括其管理、覆盖范围、MRV及履约的相 关规定。第5章将论述与现有政策的相互作 用，包括现有区域试点与形成中的国家体系 之间的关系。第6章将评估碳市场未来的发展 方向。第七章将进行总结。 2. 历史背景 中国碳市场旨在支撑国家减缓气候变化 目标的实施。当政策制定者在“十二五”规 划（2011-2015年）中首次提出单位国内生产 总值二氧化碳排放（下文简称“碳强度”） 目标时，碳市场作为经济有效的替代命令与 控制的应对气候变化方法而开始受到人们广 泛关注。减少碳强度或减少与产出挂钩的碳 排放总量的国家目标，与作为《联合国气候 变化框架公约》（UNFCCC）进程一部分的减 排承诺相对应。2009年，中国在哥本哈根首 次承诺，到2020年全国碳强度将相比2005年 下降40%~45%。2015年，在巴黎第21次缔约方 大会（COP）召开之前，中国领导人宣布到 2030年中国碳强度将相比2005年下降60%~65% ，并最迟在2030年实现碳达峰。2020年秋 天，习近平主席在联合国大会上宣布，中国 将力争在2060年前实现碳中和。