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碳中和报告:全国碳市场,CCER(27页)

行业报告下载 2021年08月13日 07:59 管理员

中国气候变化政策及其贯彻实施成效显著。截至 2020 年底,我国单位 GDP 能耗和碳强度 较 2005 年已分别下降 42.9%和 48.4%,非化石额能源占一次能源消费比重达到 15.9%,超额完 成之前定下的气候行动目标。2019 年,我国的三次产业结构比例为 9.2%:42.6%:48.2%,低 碳排放的第三产业对于我国 GDP 的贡献比例不断提升,产业结构调整对碳强度下降目标完成的 贡献度越来越大。碳定价在多方面有促进作用。碳定价的意义在于其可释放经济信号,让污染者自行决定 是否减排、停止污染活动或继续排污并为此付出代价,而非规定哪些地方的污染者应该如何减 排。如此,环保总目标就能以最灵活且对社会造成最低代价的方式实现,碳价也能继续刺激技 术创新和市场创新,给经济增长注入新的低碳动力。因此,合理的碳定价机制在提高资源利用 效率,加大清洁能源投资,鼓励开发和销售低碳产品和服务等方面,都能起到积极的促进作用。碳税是以价格为导向的政策工具。对碳排放企业进行征税,将二氧化碳等温室气体带来 的环境成本转化为生产经营成本,从而使外生的碳排放问题内部化,以价格限制碳排放。

狭义 碳税特指对二氧化碳排放量或对化石燃料按照其碳含量征收的税,广义碳税还包括对能源使用 征收的税,主要是能源消费税。各国的碳税存在较大差异。据世界银行统计,截至 2020 年 6 月已有超过 30 个国家和地 区实施碳税政策。其中,比如瑞典、芬兰、荷兰等国,单独专门设立了碳排放税在全国实行; 而日本、意大利、德国等则是在能源消费税、环境税等现有税种中加入了碳排放因素,形成了 潜在的碳税。从税种来看,各国对碳税税种的定位就有所不同,有的国家将碳税作为独立税种, 有的则以能源税或消费税税目的形体现,还有的取代了之前的燃料税。从税率来看,已开征国 家的碳税税率从 1-137 美元/吨不等,存在较大差距。碳税对减排有积极作用。从各个国家的发展情况来看,碳税对温室气体减排和国家低碳 转型等方面发挥了积极作用。以英国为例,英国历史上煤炭资源丰富,是全球首个使用煤电的 国家。目前英国政府力争在 2025 年前逐步淘汰煤电,碳税是帮助英国实现电力系统低碳转型 目标的重要工具。我们也能看到,部分国家实施碳税后减排效果并不明显,这可能是由于一些 高排放、高收益的企业在碳税较低情形下依然保持原有生产经营模式,减排意愿较低。

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