中国与全球食物政策报告（99页）

首先，改革了农产品市场价格支持政策，采用 农产品价格与补贴相分离的方式，减少了对农产品 市场价格的扭曲。2014 年起，政府逐步取消了大豆、 油菜籽、棉花、玉米等大宗农产品的临时收储政策， 转变为收入补贴、目标价格补贴、生产者补贴和农 业保险补贴等，仅保留了稻谷和小麦的最低收购价 格政策，但支持力度逐渐下降，收购数量明显调减。 2015 年，政府进一步将农作物良种补贴、种粮农民 直接补贴和农资综合补贴三项补贴政策合并为农业 支持保护补贴，将 80% 的农资综合补贴存量资金 以及粮食直补和良种补贴资金用于耕地地力保护， 将 20% 的农资综合补贴存量资金、农业“三项补贴” 增量资金、种粮大户补贴试点资金用于支持粮食适 度规模经营。其中耕地地力保护补贴基于农民承包 土地面积进行发放，属于对农业生产没有影响的脱 钩补贴。在 WTO 规则框架下，这些政策调整减少 了“黄箱”属性的三项补贴，增加了“绿箱”属性 的脱钩补贴，既减少了对市场的扭曲，又保障了农 民收入。 其次，2015 年以来，政府出台了一系列旨在 保护农业生态环境的政策。一是建立严格的资源总 量管理和节约制度，建立永久基本农田红线、水资 源红线和生态红线等资源总量管制制度，并通过提 高耕地单产与灌溉用水利用效率来提高资源利用效 率；

二是实行化肥、农药双减政策，遏制化肥和农 药的过量施用趋势，转而补贴有机肥、绿色农药等 环境友好型投入品；三是支持循环经济，发展秸秆、 禽畜粪便等废弃物循环利用；四是将约束性的环境 目标纳入奖惩机制，加大执法力度，保护资源环境。 第三，为保障农村居民收入和缩小城乡差距， 政府加大了对农村低收入群体的支持力度。一是通 过扶贫资金增加对贫困地区农业生产的支持，促进 当地农业产业发展和农民增收；二是增加对农村公 共服务的支持，改善农村居民的教育水平和人力资 本，加快农村劳动力向非农部门转移；三是加大农 村基础设施投资，推动城乡融合发展。 最后，在国际贸易和对外合作方面，中国有序 扩大对外开放，大幅下调农产品关税，增强农业贸 易便利性。2001 年加入世贸组织（WTO）后，中国 大幅降低了农产品关税税率，农产品的平均进口关 税税率从 20 世纪 90 年代初的 42% 下降到 2020 年的 13.8%，仅保留了小麦、玉米和稻谷等部分农产品的 进口关税配额政策（OECD，2021；中国对外贸易， 2021）。近年来，中国签订了许多区域贸易协定， 开放程度进一步扩大。2022 年 1 月，区域全面经济 伙伴关系协定（RCEP）开始生效，中国承诺对成员 国的肉类产品等特定农产品采取零关税政策，同时 提高生鲜食物通关速度，增强贸易便利性。