城市更新发展总结与展望报告：政策篇（18页）

2021 年，全国共有三十余个省市累计出台百余条城市更新相关政策。 具体呈现四大特征。第一，出台城市以京津冀、长三角、珠三角、成渝等城 市群的一二线城市为主，政策类型从实施意见、专项规划更新条例不断升级； 第二，整体更加强调政企协同、市场化运作；第三，规划、土地、资金等支 持性政策更加落地，确保企业有切实可行的盈利模式（规划调整更加灵活、 土地政策更加市场化、融资及退出更加便利）；第四，更加关注城市更新过 程中历史文化的保护，整体基调由“拆改建”转变为“留改建”，留、改的 盈利空间逐步扩大。2021 年，深圳、广州、上海积极推进城市更新立法。2021 年 3 月 22 日，深圳市城市更新和土地整备局正式发布《深圳经济特区城市更新条例》； 7 月 7 日，广州市住房和城乡建设局于发布《广州市城市更新条例（征求意 见稿）》；8 月 25 日，经市人大常委会第三十四次会议表决通过，《上海 市城市更新条例》于 9 月 1 日正式施行；2022 年北京也拟审议城市更新条 例。 除了城市层面，《辽宁省城市更新条例》也于 12 月公布，并将于明年 2 月 1 日起施行。《条例》明确，城市更新应遵循“规划引领、统筹推进， 政府推动、市场运作，民生优先、节约集约，数字赋能、绿色低碳，公众参 与、共建共享”的原则，优化城市更新体制机制，促进完善城市功能，改善 人居环境，将城市建设重点转向以提升城市品质为主的存量提质改造。2021 年初以来，随着城市更新的不断发展，越来越多的管理办法、实 施细则等政策文件陆续发布，多省市因地制宜构建城市更新顶层政策体系。 

广东省、佛山、厦门、徐州、长沙、福州、成都、河北、无锡、北京、重庆、 贵州、广州等地先后发布城市更新实施意见、管理办法、更新导则等文件， 推动城市更新的管理更加细化、专业、前瞻性。 其中，6 月 10 日，北京发布了《关于实施城市更新行动的指导意见》， 随后其配套的四个实施细则也正式发布，《意见》从总体要求、强化规划引 领、主要更新方式、组织实施、配套政策、保障措施六大方面，对北京市接 下来城市更新行动的实施方式做出了明确指引。6 月 18 日重庆发布《重庆 市城市更新管理办法》，对城市更新的内容、工作机制、规划计划等作出相 关规定，并提出鼓励市场化运作的一系列大力度支持政策。7 月 5 日贵州省 公布《贵州省城市更新行动实施方案（送审稿）》，提出到 2022 年将建成 一批城市更新示范项目。随后毫州、湛江、石家庄、济南、唐山、西安、沈 阳、大连等多城市陆续出台城市更新实施办法或管理办法，为下一阶段的城 市更新行动提供指导。10 月《石家庄市城市更新管理办法》提出城市更新 五大原则，11 月唐山、西安在各自的《办法》中提出了未来城市更新的整体规划、行动计划、工作机制、管理方案，12 月《大连市城市更新管理暂行办 法》表态城市更新应与产城融合相结合，而兰州则首提通过城市更新行动建 设“精致兰州”。 总结来看，北京、成都、沈阳、兰州、西安更加强调城市有机更新，重 庆鼓励市场化力度较大，广东地区的城市则以进一步完善现有政策体系为主。 我国的城市更新呈现出多维价值、多元模式、多学科探索和多维度治理的新 局面。