美国新能源政策的历史演进、实施逻辑与投资机遇研究报告（34页）

新能源政策缺失阶段（1973 年之前）。二战后到石油危机之前阶段，中东局势相对稳 定，美国通过与国际石油公司的合作，推动石油供应充足且廉价，尚不存在能源安全 问题。与此同时，美国能源消费稳定增长，美国政府通过《能源咨文》等方式开始关 注能源战略计划和能源消费结构等议题。 新能源政策鼓励阶段（1973-2000）。随着两次石油危机的爆发，全球石油供应呈现间 断甚至中断的情况，能源供应和安全问题在美国提上日程。无论是尼克松、福特或是 卡特政府，均致力于构建稳定可控的能源体系，新能源的开发和化石能源的替代开始 得到美国政府的重视和鼓励。进入 90 年代后，中东局势的再次混乱推动美国政府在 能源效率和能源市场等政策领域持续发力，推动新能源的开发利用和产业发展持续 提升。这一阶段美国对新能源产业的推动处于鼓励状态，包括构建管理体系、制定能 效标准以及给与研发支持等措施。 新能源政策激励阶段（2001 年至今）。进入 21 世纪以来，国际原油价格持续高涨， 从 1973-2000 年阶段的平均 19.4 美元/桶快速提升到 2001-2022 年阶段的 67.1 美元/ 桶，提高 3.5 倍，美国开始面临外部能源供应成本难题。随着“911 事件”的发酵，美 国一边尝试通过战争形式重塑中东局势并构建稳定的外部能源供应体系，一边在国 内开展能源消费结构改革，推动风能和太阳能等新能源产业的快速发展。随着全球金 融危机愈演愈烈，美国尝试将新能源产业塑造成新的经济增长点，继而大力推动新能 源产业回流和提升贸易保护力度，这一趋势在中美经贸摩擦和疫情大流行后更加显 著。这一阶段美国对新能源产业的推动处于激励状态，包括提升投资规模、提高税收 抵免以及扩大产业补贴等。