减隔震行业报告：《条例》落地势在必行（23页）

为什么该条例落地概率极大？ 1）该条例备受国家重视，已历经八年深化研究推进，至今已是呼之欲出。根据住建部工程质量安全监管司历年工作要点，自2013年起开始 “研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》”，2014年“继续研究起草《建设工程抗震管理条例》”，2015年“开展《建设工程抗震管 理条例》起草研究”，2016年“继续推进《建设工程抗震管理条例》立法工作”，2017年“组织《建设工程抗震管理条例》立法调研”， 2018年“加快推进《建设工程抗震管理条例》研究起草工作”，2019年“配合司法部加快推进《建设工程抗震管理条例》立法进程”，2020 年“加快推进《建设工程抗震管理条例》立法进程，做好条例宣贯工作”，从口径上来看，八年来住建部从未间断该条例的持续推进工作， 同时每年均有一定程度进展，到2020年住建部口径中已强调“做好条例宣贯工作”，充分印证国家对出台该条例的信心和决心。 2）防灾备灾重要性升级，该条例正符合我国发展战略的方向。习总书记文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中明确指出“国 民经济要正常运转必须增强防灾备灾意识”，强调“要加大防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫”。今年由于疫情的特殊性， 上半年停工停产的情况较多，整体经济增速受到一定程度影响，在此背景之下，防灾备灾的重要性凸显，地震类作为自然灾害防治九大工程 之一，对于保障人民生命财产安全意义重大。

地震并非低频事件，实际需求意义重大。实际全球地壳活动频繁，2020年年初至今（11月28日）我国发生地震602次，其中五级以上地震 30次，全球发生地震987次，其中五级以上地震402次。从房屋上进行功能性防护更有利于防范地震灾害，而房屋中的减隔震应用已是目前人 力可及的最有效防灾方式。4）房屋抗震技术提升具备迫切性。条例中明确强调的隔震减震技术属于房屋抗震领域的新型技术，不同于传统抗震方式，传统方式多以增加 结构的强度和刚度来抵抗地震，方法主要为加强混凝土和钢筋使用量等，而减隔震技术是“以柔克刚”的柔性抗震，隔震技术与减震技术分 别减弱地震作用50-80%和20-30%，抗震效果显著。回顾汶川地震，不仅造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪，同时带来的直接经 济损失达8451亿元，其中民房损失27.4%，学校、医院和其他非住宅类房屋损失占20.4%，而减隔震技术的应用平均只占房屋造价5%左右（高 烈度下使用可节省综合造价），不论民生保障还是经济损失的角度都是大有裨益。 5）近年相关标准频出，为条例落地奠定基础。条例中明确“两区”强制使用减隔震技术，强制性与功能性需求的双重驱动下，行业空间有望 扩张20-30倍（详请参考我们的减隔震专题一至六），需求的迅速扩张将对行业发展环境提出更高的要求，2018年《建筑隔震橡胶支座》JG /  T118-2018发布，先是将隔震产品标准提高至发达国家水平（水平极限变形400%），紧接着2019年又正式执行《建筑结构可靠性设计统一标 准》，增加了以“小震不坏、中震可修、大震不倒”为标准的建筑结构抗震设计，2021年2月即将执行的GB/T 38591—2020《建筑抗震韧性评 价标准》中，建筑结构的抗震性能要求由“地震安全性”提高至“地震安全韧性”，强调房屋建筑能够维持与快速恢复建筑功能的重要性。 各类相关标准于《条例》推进的同时相继落地，不仅彰显我国加强防震减灾基础能力的决心，更是在一定程度上为后续的行业规范化发展打 好基础。