净零碳建筑行业报告：国际趋势和政策创新（39页）

建筑节能标准是一套适用于新建建筑（或改建、扩 建）的规范，要求建筑必须至少达到一定的能效水平。建 筑节能标准有自愿性和强制性两种形式，并且适用范围灵 活，即可以应用于所有建筑或仅应用于某类建筑 （例如 所有公共建筑）。通常，针对不同类别和功能的建筑，建 筑节能标准也不尽相同。 传统意义上来说，建筑节能标准旨在确保辖区内的 所有建筑至少能达到一定水平的能效， 从而避免低能效 的建筑。但是，近几年越来越的国家和地区已将建筑节能 标准作为实现高能效建筑的政策工具。 建筑节能标准通常包括规定性指标 (Prescriptive  Code) 和性能化指标 (Performance Code)。规定性指 标对建筑中各个组件都提出了特定标准，而性能化指标仅 仅要求建筑的总能耗必须低于某个阈值。通常，评估建筑 是否达到性能化指标的要求需要在建造之前用建模软件来 预测建筑的能耗，但并不能保证建筑运行过程中的实际能 耗会在预期范围内。因此，一些政策超前的地区已经开始 在其建筑节能标准中要求定期评估建筑的实际能效。 性能化指标为开发商提供了灵活性，同时使建筑设 计师更有动力进行高能效建筑技术的开发和创新。相较之 下，规定性指标则无法提供这种创新推动力。当然，其他 方式也可以鼓励行业创新，例如制定建筑节能标准提升 的路线图，向行业释放长期政策信号，以推动市场对新科 技、材料和建造方式的需求，促进新技术的研发和推广。 

有些地域，建筑节能政策在地方上（城市、郡县） 更容易推广和应用。这种情况下，地方政府会采纳比州 / 全国更严格的节能标准。州政府和国家政府会给地方政府 充分的自主性，并帮助地方政府制定更严格的建筑节能标 准。有时，在大范围内（州或全国）推行严苛的强制性节 能标准在技术和政治上不具有可行性。这种情况下，一些 更雄心勃勃城市可以选择颁布更严格的节能标准，引领高 能效建筑政策和相关市场的发展。在美国，目前尚无强制性的联邦建筑节能标准。少 数城市和州会制定针对住宅和商业建筑的地方建筑节能标 准，大多情况下，地方政府会直接采用国家技术模式规 范 (Model Code)。这些技术模式规范是由民间 / 私营机 构、行业协会制定和更新的，很多利益相关者会参与其 中，包括美国能源部。美国商业建筑标准（美国供热、 制冷和空调工程师协会 90.1 标准 , ASHRAE Standard  90.1）是由美国供热、制冷和空调工程师协会创建的， 而 美 国 居 住 建 筑 标 准（ 国 际 节 能 规 范 , International  Energy Conservation Code）是由国际规范委员会 (International Code Council) 制定的。这些标准每三年 更新一次，但是各州（或城市）不一定会频繁更新其标 准。这一现象造成美国各地建筑节能标准参差不齐。5 在一些已采纳强制性建筑节能标准的州，市级政府 可以颁布引领性的规范 ，以推行比州级更严苛的建筑节 能标准。引领性标准通常仍在州级一层制定，而其辖区内 的城市或郡县可以选择采纳这些引领性标准。例如，马萨 诸塞州和纽约州政府都制定了引领性标准，供其下属城市 选择实施。