种业报告：实质性派生（EDV）制度助力我国种业高质量发展（12页）

行业报告下载 2020年12月31日 06:46 1 管理员

UPOV1978 与 UPOV1991 文本在保护植物新品种及育种人权利的基础上，为推动全球种业创新及长远发展，两部公约文本均提出育种人权利例外情景。UPOV1978 文本提出科研豁免例外，育种者基于原始品种培育新品种时无需获得原始品种育种人授权。由于在制度设定时对植物新品种的界定较为宽泛，导致装饰性育种现象的发生，即派生育种人往往在培育新品种时添加没有实用价值的基因片段以降低 DUS （特异性、一致性及稳定性）的相似程度。科研豁免的负面影响凸显。这种现象进一步产生两种后果，一方面实质性衍生品种可以通过新品种审定，获得 UPOV 的承认及保护，且不需要支付原始育种人种权费，导致实质性派生品种大量涌现，原始品种的商业价值严重稀释。长此以往，真正育种创新因长期难以受到保护而面临创新抑制，进而对育种行业的持续创新、健康发展及良种突破带来负面影响。

对于 UPOV 而言，其真实价值及其对原始育种人的现实保护能力遭到削弱。派生性、特异性及一致性是实质性派生的认定要素。根据 UPOV 1991 年文本第 14 条 5 款（b）及国际保护植物品种育种协会（ASSINSEL）的规定，实质性派生品种的认定要素包含三个方面，即派生性、特异性和一致性。国际及国内针对 EDV 划定标准及方式的讨论仍在进行。由于特异性判定过程对于“明显区别”这一概念界定较为模糊，因此真正能够作为执行判定标准的是一致性要素判定。目前国际上对于一致性判定标准及方式的讨论与研究仍在进行。主流呼声认为将基因相似性起点设定较低容易导致加剧装饰性育种行为，影响派生品种制度的功能，进而抑制育种行业向良性育种改良方向迈进。1997 年 3 月我国基于 UPOV1978 年文本框架制定并颁布《中华人民共和国植物新品种保护条例》。其后于 2013 年 1 月及 2014 年 7 月开展两次修订工作。近年来，对于我国加入 UPOV1991 年公约文本的声音愈加强烈。2016 年，农业农村部会同国家林草局、知识产权局等相关单位启动《条例》修订工作，2019 年《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案送审稿）》已呈报国务院进行审批。