天然气价格改革专题报告（43页）

为什么要改革？长期以来，我国天然气价格采取政府主导的管理模式，实行国家定价或国家指导价格。天然气定价的核心因素是国家宏观经济政策、发展战略及产业结构调整，而对企业运营成本、市场价值和使用效率等因素统筹考虑不够。随着社会主义市场经济的逐步确立和发展，天然气商品价格与企业经营效益的低关联度、价格背离价值及成本不断上升等问题引起了天然气产量增速与GDP 增速失调等现象。此外，天然气产业链的垄断环节存在，如以中石油、中石化、中海油为首的央企垄断了上游资源，中游管输和下游配送环节属于网络型自然垄断。在旧有价格体系下，垄断环节体制僵化，生产效率有待提升。因此，天然气价格改革势在必行。

天然气价格改革：管住中间、放开两头。自1992 年党的十四大以来，建立和完善社会主义市场经济体制一直是我国进一步深化经济体制改革的一项重要内容。天然气产业体制改革本质上也是打破垄断、引入竞争，高度契合社会主义市场经济的体制的大背景。价格机制是整个天然气产业体制改革的核心之一，当前天然气的问题虽然涉及产业体制改革、竞争主体等方面，但最终结果都集中于价格上。由此可见，价格改革是整个天然气体制改革的先行者，通过推进价格改革，引导和倒逼天然气体制改革。

天然气定价机制类别。从广义讲，天然气定价机制可分为管制定价和市场定价。国际燃气联盟（IGU）将管制定价机制分为五类：服务成本定价（RCS）、社会&政府监管定价（RSP）、低于成本定价（RBC）、无价格（NP）；市场定价机制也分为五类：油价联动（OPE）、气对气竞争定价（GOG）、双边垄断定价（BIM）、终端产品经回执定价（NET）。天然气定价机制梳理详见表5。