美国管道运输行业报告：管道运输成本详解（24页）

具体到运输成本方面，管道运输成本最低，其成本主要取决于运输距离和原油等级，铁路运输成本通常为管道运输的 2-5 倍； 海路运输成本因距离而变化很大，但通常低于铁路并高于管道；卡车运输成本最高，一般用于短距离方面。根据美国能源和 公共政策研究机构 STRATA 2017 年的研究测算，平均而言，通过管道输送原油的成本约为 5 美元/桶，而铁路为 10-15 美元/ 桶，卡车为 20 美元/桶。 原油管道是所有运输模式中最常见最安全成本最低的，与卡车运输和铁路运输相比，管道运输人力需求较小，并且适合远距 离运输。油气管道运输的成本主要来自于前期建设成本和维护运营成本。管道建设、维护和运营的具体成本受管道规模（长 度和尺寸）影响较大。整体而言，根据美国州际天然气协会（The Interstate Natural Gas Association of America ，INGAA) 测算，美国单位管道建设成本自 2010 年逐步上升，以 2016 年美元价格计算，2010 年单位管道建设成本为 111,656 美元/英 寸*英里（英寸*英里表示每英里直径为 1 英寸的管道的建造成本），INGAA 预计 2020 年管道平均建设成本将达到 260,742 美 元/英寸*英里。海上原油运输为原油运输中成本第二低的运输方式，主要用于国与国之间的的原油进出口，每艘超大型油轮（Very large crude  carrier ，VLCC）单次运输能力为 200 万桶原油。油轮运输的成本本身也受到油价、运力的供需关系等因素影响。高流量地 区的堵塞可能会对海运造成一定的限制，此外，地缘政治风险也不容忽视。

对于管道运输的费用，美国石油天然气管道运输行业受到美国政府严格监管。具体而言，管道运营商提供管道运营与仓储服 务，原油的生产商和托运人根据合同以相应费率向管道运营商支付运输费用和仓储费用。由于管道的建设和规划受到严格的 监管，因此许多管道运营商拥有本地或区域的垄断地位，因此管道运输的费率也受到联邦政府严格监管。美国能源政策委员 会根据 EPAct 1992 以及随后的三个修正案（Order Nos. 561, 571, 和 572）加强了对石油管道运输行业的监管。 费率方面，指数化费率是目前使用最广泛的一种费率确定方式。该费率指数由 FERC 根据运营商前期投资的历史成本减去折 旧、同时综合考虑运营成本来确定，该费率为石油管道运营费率的上限，允许石油管道运营商与托运人签订低于该费率的合 同，而不必进行额外的成本等数据申报。但由于该费率是根据历史管道成本而非当前成本计算的，这意味着管道运营商无法 保证收回所有成本。因此监管机构也允许运营商基于其他费率方式（主要包括协商费率、基于市场的费率、服务成本费率） 进行定价（可以高于指数化费率确定的费率），但其他方式都需要满足一定额外的要求或提交相应的申请材料。 指数化费率：石油管道费率指数是设定费率的主要参考，该指数是在成品生产者价格指数（PPI-FG）基础上加上或减去一个 百分比来确定的，FERC 每五年对该百分比进行一次修正，该百分比的确定与通胀等因素相关。FERC 确定的 2016 年 7 月 1 日到 2021 年 6 月 30 日的费率为 PPI-FG + 1.23％，具体而言，2019 年 7 月 1 日到 2020 年 6 月 30 日的指数为 1.043108， 而上年度（2018 年 7 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日）为 1.044087。石油管道费率指数允许利率预测，鼓励有效的管道投资， 并通过限制提高百分比来限制运营商，同时允许在经济衰退期间降低百分比。该模式下的费率随年度而调整，截至 2017 年约 76.5%的公司采用该模式。 协商费率：在所有托运人一致同意的情况下，运营商可以和托运人协商确定费率，而不必向 FERC 提交成本等数据来支持该 费率的确定，2017 年为止，13%的运营商使用该模式费率。 基于市场的费率：如果运营商可以向 FERC 证明原油产地和目的地市场有足够的竞争力，那么该运营商可以收取基于市场的 费率。截至 2017 年，约 9.5%的石油管道运营商已获得 FERC 的授权以使用基于市场的费率模式。