全球人力资源服务行业报告：三巨头启示录（52页）

人力资源服务的目的是为用人单位提供产业匹配服务，从而促进人力资源有效开发与优化配置的服务行业，有效缓解劳动者与用人单位之间信息不对称问题。人力资源行业可以追溯到 1650 年，为解决失业问题，满足企业临时性用工需求，英国人 Henry Robinson 提议政府设立职业中介所；1871 年英国伦敦正式出现了世界上第一个合法的劳动力市场交易所，从此拉开了行业的序幕。经过几个世纪的发展，人力资源行业已经由提供简单劳动力发展为具有高技术含量、高成长性和高辐射带动性的朝阳行业。
行业发展初期，运行不规范，受到各国严格监管。行业发展初期，劳动力总体素质不高，可替代性强，在劳动力市场上处于劣势，很难有议价能力。在劳动力市场交易中，中介机构和用人单位往往掌握主动权，为降低成本，提高收入，经常会对劳动力进行压榨，更有甚者，会采取雇佣黑工、童工等违反道德和法律的手段来获取高利润，造成整个市场处于无序状态，劳动者权益严重受损。随着全球经济和社会的发展，越来越多的文明国家认识到这一状况的不良后果，不少国家对这一行业持反对态度。但是由于资本的逐利性，压榨劳动力的行为很难得到有效改善，因此许多国家逐步出台相关政策或条款严格管控这一行业。

1933 年《付费求职中介机构公约》出台使整个行业进入快速发展通道。《付费求职中介机构公约》要求中介机构必须通过政府认证并且取得相应资质牌照，佣金、中介费用、工作细节等都需系统化以保护求职者的基本利益，更合适地匹配用人单位和求职者双方。此后，人力资源服务行业也越来越规范，1948 年《就业服务公约》，1949 年《收费职业介绍所公约》，1997 年《私营职业介绍所公约》等政策规范相继出台，为行业提供重要法律保障。公约的问世放宽了该行业限制，使人力资源行业变得合法化，促进行业健康规范的发展。

在全球人力资源服务行业来说，灵活用工起到了满足雇佣公司临时性需求，补充其短期劳动力的一种形式。根据 WEC 年度报告，2018 年全球人力资源服务市场中，灵活用工贡献了 71.3%的营业收入，同比增长 11.3%。德科、仁达仕和万宝盛华均已灵活用工起家，德科在 2018 年的总业务中灵活用工贡献了 76%的营收， 61%的毛利；仁达仕的灵活用工贡献了 52.25%的营收；万宝盛华灵活用工贡献了89%的营收。二战后就业缺口的增加和壮年劳动力减少的刺激催生了灵活用工的兴起，随着劳动力需求的变化，灵活用工这个劳动形式在全球范围内大放异彩。 2018 年，全球灵活用工总收入最多的国家分别为：美国、日本、英国、德国和法国，这五个国家共同贡献了 90%以上的灵活用工总营收。可以看出灵活用工营收贡献最大的国家是来自欧美、日本等发达地区，因为灵活用工起源于欧美地区，拥有较高的行业渗透率。以中国为代表的新兴发展国家其灵活用工还处于起步阶段，渗透率不到 1%。

欧洲的灵活用工萌芽于 20 世纪 70-80 年代，当时整个欧洲陷入了高滞涨和高失业率的尴尬境地，为解决就业问题，欧洲各个政府放宽就业保护政策，鼓励企业放宽对工资和工时的限制，解决更多人的就业问题。但是行业发展初期并不规范，存在剥削、歧视、克扣公司等问题，各国政府为了减少这些社会问题，颁布了一系列法律限制在员工结构、派遣周期、适用行业等方面来限制灵活用工行业的推广。后续政策不断调整，争取达到就业增加与企业人性化的平衡，每次政策向宽松方向调整都会带来灵活用工营收的大幅增长。以德国为例，2003 年以前，德国政府为保障社会平等对派遣用工一直持紧缩政策，约束建筑行业的灵活用工、限制灵活用工工时；2003 年后，受劳动力不足的刺激，政府依次取消了行业限制，而是颁布要求雇主实行同工同酬、签订集体劳动协议等宽松政策，所以 2003 年后，德国灵活用工营收出现了大幅度提升。