生活垃圾处理行业报告：运营空间（29页）

由于经济发展水平差异，欧盟 28 国人均垃圾产生量有较大差异。2017 年欧盟国家垃圾产生总量排在前五位的是德国、法国、 土耳其、英国、意大利，共占欧盟 28 国垃圾产生总量的 73.0%。其中，英、法、意的人均垃圾产生量都呈现先升后降。法国 的人均垃圾产生量从 1995 年的 1.30 千克/日上升到 2007 年的 1.48 千克/日，之后下滑至 2017 年的 1.41 千克/日。英国人均垃 圾产生量从 1995 年的 1.36 千克/日缓慢上升到 2004 年的 1.65 千克/日，而后下滑到 2017 年的 1.28 千克/日。意大利人均垃圾 产生量从 1995 年的 1.24 千克/日缓慢上升到 2006 年的 1.53 千克/日，而后下滑到 2017 年的 1.34 千克/日。德国的人均垃圾产 生量和英法意走势相反，先降后升，从 1997 年的 1.80 千克/日下滑到 2006 年的 1.55 千克/日，又上升到 2014 年的 1.73 后基本 稳定。土耳其人均垃圾产生量从 1998 年后一直处于平缓下滑中，2017 年位 1.16 千克/日。

日本环境署的报告中，与生活垃圾对应的是一般废弃物的排出量。日本是世界上人均垃圾量最少的发达国家，此处计算的人 均垃圾量采用的是垃圾清运总量与总人口的比值。其人均垃圾量也分为上升和下降两个阶段。1970-2000 年，人均垃圾量的提 高、人口的增加共同推动垃圾总量以复合年增速 1.90%的速度增长，同期总人口以及人均垃圾量的复合增速分别为 0.68%和 1.20%。2000-2016 年，总人口未增长，人均垃圾清运量从 1.185 千克/日/人减少到 0.925 千克/日/人，使得垃圾总量以复合年增 速-1.53%的速度快速下滑。 1985-2000 年日本的人均垃圾量与人均 GDP 和人均消费支出显示出了一致趋势。2000 年人均垃圾量见顶时人均 GDP 为 3.8 万 美元/年。2000 年后人均垃圾量快速下滑，可能与日本 2000 年按垃圾袋称重的最严格垃圾收费政策的实施有关。 1999 年 7 月，日本进行地方分权改革，制定了新的《地方自治法》，并于 2000 年 4 月 1 日实施。该法规定，地方公共团体对 征收垃圾费用享有自主权，可根据其具体情况制定不同的垃圾收费政策。垃圾收费权下放到了自治体政府，成为了日本地方 政府制定垃圾收费政策新的法律依据。根据日本东洋大学经济学系山谷修作教授的调查统计，2000-2015 年，日本新增垃圾收 费城市 316 个，截至 2015 年 4 月，日本全国 813 个城市中，实施垃圾收费的有 457 个，收费实施率为 56.2%；其中 430 个城 市采用单一计量收费制度，其所确定的单个垃圾袋价格（通常为 40～50L 的大袋）以 30～50 日元居多，占总体的 44%。

中国统计年鉴里的垃圾量数据采用的是城市和县城的垃圾清运数据，乡镇村级的垃圾收集率不高或者就地填埋。世行数据只 选取了城市清运数据，因此总人口计算的人均垃圾量远低于其他国家。我们将县城的清运数据加上，得到中国 2017 年总人口 计算的人均垃圾产生量为 0.56 千克/日/人，而按城镇常住人口计算的人均垃圾产生量为 0.95 千克/日/人。 城镇人口增加是过去 15 年来中国城镇垃圾清运量上升的主要驱动因素。2002-2017 年中国城市+县城垃圾清运量从 2.02 亿吨增 长到 2.83 亿吨，复合年均增速 2.28%。其中，2002-2005 年，垃圾清运量复合年增速 7.61%，城镇人口和城镇人均垃圾清运量年增速分别为 3.83%和 3.63%。2006-2017 年，垃圾清运量复合年增速 2.69%，城镇人口和城镇人均垃圾清运量年增速分别为 3.08%和-0.37%。 2002-2017 年中国城镇人均垃圾清运量先降后升。在 2005 年达到 1.22 千克/日/人后，呈现下滑态势，到 2010 年为 0.90 千克/ 日/人，2011-2017 年又逐步增长到 0.95 千克/日/人。人均垃圾量 2006 年在城市和县城统计口径一致的突然下滑，可能与车吨 位和实吨位的转换有关。2000 年之前我国城市均采用车吨位计算垃圾重量（载重车辆吨位*车辆数），由于载重车普遍亏重问 题，无法真实反应清运量；2000 年之后，北京、上海等一批城市开始采用实吨位计算清运量，统计标准的变更影响了数据的 可比性。人均垃圾量的下滑，还可能与拾荒者的兴起有关，大量纸板、塑料瓶、金属、玻璃在源头被拣选出来，未计入正规 的清运途径。