2019年区块链行业报告：赋能新型智慧城市（34页）

“云、管、端”一体化协同发展的信息基础设施，导致针对不同对 象、使用不同载体的信息交互协同能力薄弱。二是城市传统基础设 施亟待加强运行管控。在能源方面，城市内、城市间能源传输网络 已基本建成，以电力为例，随着城市用电量持续上升、城市峰值用 电差日益显著，城市内、城市间电力运营调度及电力公司与民电供 电交易管理等方面矛盾日益突出，能源设施运行管理能力亟需提升。 此外，在城市管网方面，供水、排水、燃气、热力、电力、通信、 广播电视、工业等地下管线已成为保障城市健康运行的重要基础设 施，而随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高 等问题凸显。建成统一规划、统一建设、统一管理的地下综合管廊 运营管理系统，同样面临参与主体多、数据规模大等挑战。 城市数据治理亟待攻坚克难。一是城市数据流通共享难。电子 政务应用不断发展深化，产生大量的政务数据，数据资源有效共享 成为提升城市治理能力的关键，但目前政务数据面临着“纵强横弱” 的局面。一方面，行政区隔形成天然屏障。政府部门存储着个人、 组织及活动等大量数据，这些数据分散保存在不同部门的不同系统， 条块打通困难。此外，政务系统重复性建设，缺乏标准统一的数据 结构与访问接口，业务数据难以实现跨部门流通共享。另一方面， 政务协同共享缺乏互信。在“谁主管、谁提供、谁负责”和“谁经 手、谁使用、谁管理、谁负责”的政务信息共享原则下，当前技术 手段难以清晰界定数据流通过程中的归属权、使用权和管理权，政府部门之间缺乏行之有效的互信共享机制。

二是城市数据监督管控 难。在城市治理中，对于政府重大投资项目、重点工程与社会公益 服务等敏感事项，政府监管出现纰漏或政策约束力不足，容易造成 社会不良影响。一方面，伪造篡改导致监管乏力。如政府投资重大 项目建设过程中，建设主体出现违法违规操作，谎报或瞒报关键活 动信息，如挪用资金、事后篡改文件或伪造证据。这些漏洞如不能 及时发现，容易导致监管缺位。另一方面，存证不足造成追责困难。 在现有政府信息资源管理框架下，业务监管的数据采集、校核、加 工、存储及使用的全过程管理体制仍不完善，缺少基于数据信息的 全流程可追溯手段。一旦发生违法违规事件，证据缺失将给调查取 证带来困难。三是数据安全有效保障难。在智慧城市建设与发展进 程中，人与人、物与物、人与物将加速联结，智能化产品和服务将 不断涌进城市管理活动和人民日常生活，产生大量的公共数据和个 人数据。城市数字化发展形势下的隐私保护，成为城市数据治理不 可规避的重要问题。当前，隐私数据泄露事件频发。用户作为数据 的生产者，在本质上缺少数据所有权和掌控权，往往未经同意就被 第三方平台采集和出售，导致用户隐私数据大规模泄露事件频频发 生。此外，数据授权使用举步不前。数据授权使用尚无明确规范， 数据安全使用缺乏保障措施，潜在风险难以评估，我国在推进政务 数据授权使用方面进展缓慢。