十四五电力行业煤炭消费控制政策研究报告（57页）

将 2025 年煤电装机控制在 11 亿千瓦有助于实现电力行业尽早碳达峰并为碳 中和奠定基础 习主席在 2021 年 4 月的气候领导人峰会上宣布，“中国将严控煤电项目，‘十四五’ 时期严控煤炭消费增长、‘十五五’时期逐步减少。”未来几年，煤电行业面临着既要 实现气候目标，又要保障全国用电需求的双重压力。 根据 IPCC AR5 的研究成果，我们分解、测算了基准情景下中国煤电行业 2019- 2050 年间二氧化碳排放预算总量。根据历史数据与未来碳排放趋势预测，拟合出煤电行 业碳排放年度平滑曲线。为了实现 2℃目标，2025 年中国煤电行业碳排放量需要控制在 38.5 亿吨（见图 3）。从满足 2025 年全社会电力需求的角度出发，“十四五”电力发展存在两种思路： 一是在煤电驱动路径下，2025 年，非化石电量比重达到 41.1%-42.9%。12 亿千瓦煤电 在利用小时数 4400小时的情况下即可满足高电气化情景的用电需求；常规电气化情景下， 可以封存 5000 万千瓦煤电机组作为调峰备用资源，这部分机组并不纳入常规统计行列。 但这两种煤电驱动情景下的煤电装机规模都将超过碳排放预算下煤电机组允许规模的上 限，与“双碳”要求背道而驰。二是在新能源驱动情景下，2025 年，非化石电量比重达 到 46.8%-48.8%，已接近“2030 年非化石电量比重 50%”的目标。

平均利用小时数降至 4000-4200 小时，需要发挥更多的电力服务功能配合大规模新能 源消纳，在用电需求低的情况下，可以选择性封存 5000 万千瓦煤电机组，既可以提高 电力系统的供应能力，还可以缓解煤电产能过剩问题。 为平衡电力需求增长与碳减排目标的约束，新能源驱动路径是更为合理的选择， 2025 年全国煤电规模保持在 11 亿千瓦能够以更低利用小时数（4200 小时以下）实现 电力电量供应，借助“新基建”和电气化发展的契机提前实现非化石能源目标，加速电 力碳减排从而使得 2030 年中国碳排放达峰并尽早达峰成为可能，并为碳中和目标奠定 良好基础。本报告将可再生驱动的高电气化情景作为“十四五”电力发展的推荐情景， 2025 年煤电规模控制在 11 亿千瓦左右（图 4）。“十四五”期间，煤电调控主要面临以下几个关键问题：电气化将进一步推动电力 需求增长，跨区输电通道利用率不足，新能源消纳依旧存在省间壁垒，短时尖峰电力供 应短缺，以及急需转换的电力“新基建”思路。 为助推“十四五”期间电力行业控煤工作，本报告提出了以下五条路径（见图 5）： 1）严控煤电新增产能，避免重复“十三五”的过剩局面。应慎重把握煤电发展政策，严 控煤电新增产能，加强对现有“煤电 + 特高压”资源的利用，而不是借“新”上“旧”。