县域高质量发展年度指数报告（49页）

《2021 年中国县域统计年鉴》数据显示，我国县域创造 的 GDP 总量为 39.12 万亿元，占全国 GDP 总量的 38.51%。当 然，县域的地位不能仅仅用经济总量来衡量，毕竟县域还承 担着实现国家长治久安，保障国家安全发展的重要职责。县 域是确保中国人的饭碗端在中国人手中的重中之重，是中国 发展的“米袋子”“菜篮子”，县域第一产业增加值占到全国 一产增加值的 75.62%，部分农产品产量超过全国总产量的 80%，比如油料、棉花产量分别占到全国总产量的 81.91%和 80.78%。县域还是实体经济发展的重要载体，县域二产增加 值占全国二产增加值总量的 40.91%，规上工业企业总量的 47.86%。如果将近年进行撤县（市）设区的地区考虑进来， 县域承载了约一半的二产生产和超过一半的规上工业企业， 要完成国家“十四五”规划纲要提出保持制造业比重不下降 的发展目标，实施制造强国战略必须高度重视县域经济发展。相较于行政等级高的城市，县域面临着更多发展不充分 的现象。首先，县域经济发展水平普遍滞后，按照户籍人口 计算，县域人均 GDP 仅为全国平均水平的 60%，即使按常住 人口计算，县域人均 GDP 也不足全国平均水平的 70%。其次， 县域对生产要素吸引力不足，当前县域不仅普遍面临着常住 人口减少的现象，而且资金等生产要素也处于流失状态，县 域住户储蓄存款占全国住户储蓄存款的比重为 36.64%，但是 金融机构贷款余额仅占全国金融机构贷款余额的 19.62%。

再次，城镇化建设存在较多短板，与地级及以上城市城区相比 存在很大差距，县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当 于地级及以上城市城区的 1/2 左右。但从另一角度看，推动县域发展有利于缩小城乡收入差距，根据我们对县域经济总 量处于全国前 200 名县的统计，城乡收入差距高于全国平均 水平的不足 3%，推进县域高质量发展更有利于缩小城乡收入 差距，实现共同富裕。 （三）县域是构建双循环格局的关键点。 我国依靠完善的供应链体系，世界工厂地位正在逐渐形 成，县域也在我国产业链分工中占有重要地位。据不完全统 计，2021 年我国进出口额最多的 50 个县实现进出口总额达 5687 亿美元，占我国货物进出口总额的 9.4%，一些县的特色 优势产业在全球都占有重要位置，比如江苏丹阳的眼镜、浙 江诸暨的袜业、湖南邵东的打火机等。当前随着“以国内大 循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的提 出，不仅要关注国际市场，还要重视庞大的国内市场，我国 县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民 的 2/3 左右，拓展国内消费市场离不开庞大县域市场的支撑。 在双循环格局下，需要县域利用自身优势积极承担产业生产 组织，统筹国际和国内、生产和生活，培育特色优势产业， 增加优质产品供给，不断满足日益增长的多元化消费需求。