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2025-03-31 18 新能源及电力行业报告
根据中电联《中国电力行业年度发展报告 2023》,2022 年经过持续深化电力市 场建设,已基本建成了“统一市场、协同运作”的电力市场基本架构,形成了 衔接省间、省内,覆盖全国范围、全类型周期、不同交易品种的市场体系,全 国统一电力市场体系建设取得重要进展。2022 年全国各电力交易中心累计组织 完成交易电量 5.25 万亿度,同比增长 39%,占全社会用电量的 60.8%,比上年 提高 15.4 个百分点,市场化程度进一步提高。电力市场化改革的核心是通过价格反映供需关系,形成价格信号,回归电力的 商品属性。2022 年,电力市场化改革深入推进,1 月,国家发改委印发《关于 加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》,明确全国统一电力市场体系到 2025 年初步建成,到 2030 年基本建成;11 月,国家能源局发布《电力现货市 场基本规则(征求意见稿)》,电力现货市场有望加快建设。电力市场化改革的核心内容是“管住中间,放开两头”,用价格引导用户合理用 电。“管住中间”是指改革后电网企业按照核定的输配电价收取过网费,不再以 购销差价来做主要的收入来源。“放开两头”则是指:1)放开电源:燃煤发电 电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形 成上网电价,上下浮动范围不超过 20%。2)放开用户:工商用户全量进入市场, 取消工商业目录销售电价,按市场价格购电,居民、农业用电不变。
电力市场组成与运营是一个发电、交易、交付(输配)、使用组成的大系统,在 不同环节,其所涉及的主体和相应的电价政策也均有所不同。销售电价来看: 指终端用户的用能价格。销售电价由交易电价、输配电价、政府性基金及附加 为基础,叠加一些峰谷电价、阶梯电价、差别电价等调节电能消费的电价机制, 形成最终的销售电价。交易电价来看:是由发电企业与电力用户、售电企业通 过市场交易确定的价格。尚未进入电力市场的工商业用户在过渡期可由电网代 理购电,当前电力用户通过交易中心或售电公司交易,或者由电网去代理购电。 输配电价来看:是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务 的价格总称。由于电网输配电环节具备自然垄断属性,输配电价由政府制定, 实行统一政策,分级管理。政府性基金及附加来看:向全体电力用户分摊和电 力行业相关的产业政策成本是各国通行的做法。是由各省级电网企业在向电力 用户收取电费时一并代收,包含重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库 移民后期扶持资金、可再生能源电价附加以及城市公用事业附加。上网电价来 看:是指发电主体的上网侧的结算电价。进入电力交易市场的,价格由交易双 方在规定的基准和浮动范围内通过交易机制形成,未进入市场的,执行基准价。
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