2021年世界发展报告：数据改善生活（36页）

通过创造性使用新数据而产生的创新可能是当代 对人们生活影响最深远的重大事件之一。像蒸汽机的发 明、电力的发现等通用技术一样，数据革命带来的变革 涉及社会与经济的方方面面。但这种全面改变并不会自 动发生。蒸汽机和电力促进生产率提高是在相关技术出 现数十年以后的事。之所以有这种延迟，不是人们没有 意识到这些创新的重要价值（每个人或早或晚都会认识 到），而是因为将这些创新付诸使用、实现其经济潜力 所需的生产体系不可能一夜之间形成。电力本身并不能 带来经济发展，同样，数据本身也无法改善人们的生活。 数据可以带来社会和经济领域各方面改善，但前提是对 数据加以系统性使用，从而创建有用的信息，形成有助 于改善人们生活的洞识和见解。 本报告旨在回答两个基本问题。首先，如何通过数 据来更好地推进发展目标？其次，需要做出何种数据治 理安排来支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用数 据，同时让数据公平地造福于所有人？ 本报告要传递的一个重要信息是，仅仅收集更多数 据并不能解决问题。严重的数据缺口确实存在，而且在 贫困国家尤为突出，但本报告的讨论重点是如何更有效 地使用数据以改善发展成果，尤其是要为贫困国家的贫 困人口改善发展成果。

通过数据的传播、交换与分享加强数据再利用 数据的使用潜力可以说是无限的，因此，要想通过数据 实现更美好的生活，就需要重视数据的再利用和多用途 使用。这是本报告概念框架的一个核心内容。图 O.1 使 用双向箭头来描述这种过程。私人企业和政府之间的双 向箭头表示最初出于商业目的收集的数据也可被用于公 共政策制定，反之亦然。同样，个人 / 公民社会 / 学术 界与政府 / 国际组织之间的双向箭头表示它们之间也可 以进行数据交流和再利用。最后一个双向箭头反映的是 个人 / 公民社会 / 学术界可以利用私营部门数据以及由 数据驱动的应用程序，而企业也可以利用个人 / 公民社 会 / 学术界的数据及相关分析。但实践中数据持有者可 能不愿交换数据。他们可能担心数据保护和安全问题， 或者收集数据的投资需要有所回报。也可能他们希望通 过积累数据来实现规模经济，从而获得支配市场的能力； 或是希望通过囤积数据来获得其他形式的政治优势或竞 争优势。 在本报告中，数据的“共享与再利用”是一个概括 性说法，包括使数据得以再利用的各种交易和交换， 从旨在推动数据共享的政府开放数据计划到私营企业数 据的市场化交易都包括在内。从理论上讲，为数据确 定明确的经济产权可以使数据在市场上广泛交易。但在 实践中，除广告市场以外，数据交易的范围受到多种因 素限制，如多方声称拥有数据所有权、广泛传播数据与 出于私人商业利益而囤积数据相互矛盾、数据的质量和 准确性难以评估等。