开放数据资产估值白皮书（33页）

在现今快速发展的数字经济新时代，中国作为数据生 产大国已明确表明数据在我国社会经济发展中的重要 战略意义。2020年4月9日，中共中央、国务院发布 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意 见》(简称《意见》)，将数据确立为五大生产要素之 一，与土地、资本、劳动力以及技术等传统生产要素 一样，数据将成为可市场化配置的生产要素。《意见》 强调，要加快培育数据要素市场，具体体现在推进政 府数据开放共享、提升社会数据资源价值，以及加强 数据资源整合和安全保护。2021年6月10日，《数据 安全法》正式表决通过，并将于2021年9月正式生效， 该法旨在建立工作协调机制，加强对数据安全工作的 统筹，进一步完善保障政务数据安全方面的规定。 《数据安全法》是继《网络安全法》提出数据的概念 后，我国在数据安全立法层面的又一个重大里程碑， 将成为中国数字经济高速发展的压舱石和中国数据资 产化稳定发展的指路明灯。 随着数据要素市场的发展，数据将更加资产化。

但从 经济和法律视角来看，资产具有三项核心特征：其一， 资产应归属某主体所有或控制，即权属明确；其二， 资产能够产生既有的或预期的经济利益；其三，资产 是一种资源，具有稀缺性。而对于当今的数字世界来 说，数据的无限采集、可复制性以及取之不竭的特性 导致其作为资产存在的特殊性。首先，数据资产主体 具有多重性，即权属模糊，例如数据从生产到流转的 过程中，可产生衍生数据及衍生数据主体；其次，数 据资产对当前经济生产经营及未来预测的经济利益需 以资产的合理估值为前提，但数据资产的估值当前并 不存在统一、普适性的估值依据；再次，数据作为一 种无形资产，与黄金、石油等不可再生资源的稀缺性 相比，数据的稀缺性是相对的动态概念，在特定场景 和时间节点，数据具有极高的稀缺性，从某种意义上， 数据资产是取之不尽、用之不竭的。伴随着中国数字 经济的发展，数据资产化对于国家治理、市场配置、 企业运营和个人权益四个领域影响深远。普华永道认 为，数据资产化已成为中国以数据驱动社会发展的重 要趋势，当前各利益相关方的行动也正在为这一进程 扫除障碍，包括以上提及的三点。