土改报告：装配式建筑在农村大有可为（21页）

农村集体经营性建设用地入市是 2019 年新修订《土地管理法》的最大亮点。2020 年 4 月 9 日发改委印发的《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中明确提到要全面 推开农村集体经营性建设用地直接入市。规划为工业、商业等经营性用途的集体建设用地 入市将为农村二、三产业发展提供土地要素保障，从而撬动一部分工业、商服建筑需求。 装配式建造方式在工业建筑领域的应用主要为各类钢结构厂房；在商服建筑领域的应用主 要为度家景区酒店、休闲农庄等。

此外，新修订的《土地管理法》在宅基地制度方面也做了一定的完善：增加宅基地户有所 居的规定，同时坚持一户一宅原则，鼓励有偿退出闲置宅基地。近年来，宅基地有偿退出 机制通常与新农村、美丽乡村建设等政策协同推进，地方政府通常鼓励整村或集中连片整 治，因此在安置仍有住房需求的失地农民时，则会形成一部分安居保障房建筑工程市场。

我们认为装配式建筑在农村住宅类市场可占据较大市场空间的原因有以下： 第一，政策鼓励。中央层面，近年来，国家不断强化对农村人居环境的整治工作，加快美 丽乡村建设步伐，而农村住房则是其中关键的一环。为改善农民居住条件和居住环境，提 升乡村风貌，住建部于 2019 年 2 月 2 日下发《关于开展农村住房建设试点工作的通知》， 《通知》明确提出要探索装配式建筑，推广应用农房现代建造方式。随后出台的一系列政 策也陆续提到了要逐步在农村危房改造、易地扶贫搬迁、保障性住房中将装配式建筑应用 推广开来。值得一提的是，在农村危房改造方面，2019 年 7 月住建部出台《关于决战决 胜脱贫攻坚进一步做好农村危房改造工作的通知》，《通知》提到全国现有 4 类重点对象危 房存量 135.2 万户，已全部纳入 2019 年中央农村危房改造任务和补助资金范围，且须于 2020 年 6 月底前全部竣工。我们认为对于财政补贴充裕，但政策考核期限紧急的项目来 说，建造周期短的装配式建筑可占据较大的市场空间。