源网荷储行业报告：打开风光装机空间（38页）

多措并举解决弃风、弃光问题：2018-2020 年我国弃风、弃光率超额完成《清洁能源消纳 行动计划（2018-2020 年）》中设定的目标，并在 2021-2022 年稳定在较低水平。 1） 设定最低保障收购年利用小时数：2016 年 5 月 27 日国家发展改革委、国家能源局发 布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，核定了部分存在弃风、 弃光问题的地区风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，确保最低保障收购年利用 小时数以内的电量以最高优先等级优先发电，确保最低保障收购年利用小时数以外的电 量能够以市场化的方式全额消纳。此外，《通知》明确除资源条件影响外，未达到最低 保障收购年利用小时数要求的省（区、市），不得再新开工建设风电、光伏电站项目（含 已纳入规划或完成核准的项目）。 2） 严控弃风/弃光率不达标地区新增装机：《2017 年能源工作指导意见》指出弃风率超过 20%的省份暂停安排新建风电，弃光率超过 5%的省份暂停安排新建光伏发电。

2017 年 2 月 22 日，国家能源局发布《2017 年度风电投资监测预警结果》，指出内蒙古、黑 龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆为风电开发建设红色预警区域，电网企业不得受理以上 地区风电项目的新增并网申请（含在建、已核准和纳入规划的项目）。相比之下，光伏 红色预警区域仅涉及甘肃、新疆等，影响相对较小。 3） 加快跨区跨省电网建设：“十三五”期间国内共建成 22 条特高压线路（11 直 11 交）， 新能源发电输送量逐年增加，很大程度上缓解了新能源发电在空间上的错配问题。从风光发电利用率来看，目前国内整体处在较好水平，西北地区存在一定压力。2022 年以 来，全国光伏发电利用率始终维持在 95%以上，全国风电利用率除个别月份外也处于 95% 以上水平，但内蒙、宁夏、新疆、青海、甘肃存在一定压力。具体来看，风电消纳率不及 光伏，我们认为这主要受各地风、光装机规模不同影响。截至 2022 年末，内蒙、宁夏、新 疆、青海、甘肃风电累计装机规模是其光伏累计装机规模的 2.9、0.9、1.7、0.5、1.5 倍， 因此内蒙、新疆、甘肃风电消纳压力更大。