城市更新研究报告：城市更新政策演变、项目分类及流程概述（47页）

城市更新的相关理论与内涵存在着一个不断迭代演进的过程。若 将现在的城市更新与旧改进行对比，城市更新的方式已经不仅仅局限于以前拆除重建， 也就是大众认知中的旧城改造了，而是超越了旧改以物质形态改造为主的范畴。其内 涵已扩展到城市结构、功能体系及产业结构的更新与升级等多方面的内容，实质上是 对城市空间结构的重新布局、土地资源的重新开发、经济利益的重新分配和区域功能 的重新塑造。 当然，旧改与棚改虽同以拆旧建新模式为主，两者间还是存在明显不同的。棚改 的概念晚于旧改提出，改造对象为城镇中不符合整体居住水平的危旧住房，即对于旧 改当中使用年限较久、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设 施不齐全等亟需改善居住条件的成片旧住宅区，符合棚户区改造政策的，按照棚户区 改造相关规定实施改造。 总之，现在的城市更新包括旧城改造、棚户区改造。旧城改造是当代城市更新 的一种形式，棚户区改造归属于广义的旧城改造范畴。

存量时代崛起的首要条件在于增量市场的供求缺口矛盾，也就是城市中可开发资 源约束下的新房供给不足与需求持续增长之间的矛盾。特别在热点一、二线城市，因 其各方面的优越性不断吸引着外地人口进入，人口净流入量长期处于高位使得这些城 市的住房供需矛盾已十分突出。在此背景下，通过城市更新激活城市存量土地、满 足人民住房需求对于提升城市的未来发展空间意义重大。 而城市更新作为当前城市存量发展的重要途径，强调用综合的、整体性的观念和 行动计划来解决城市存量发展过程中遇到的各种问题，促进城市可持续发展。事实上， 过去我国城市化的快速发展虽然推动了城市空间的扩张，但也造成了中心城区土地开 发强度的饱和，使得城市的配套功能和空间承载能力并未得到明显提升。而现在，以 旧城改造为主的存量市场不断受到国家及地方利好政策的支持。