国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告（36页）

我国正在建设世界最大的国家公园体系。鉴于广布于我国国家公园内及周边人口众多的村 镇及国家公园分区发展的需要，入口社区建设一直是国家公园建设相关政策中非常重要的 一项内容。2017 年 9 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方 案》提出：“周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协 议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设 入口社区和特色小镇”。1 随着 2021 年 7 月《国家公园总体规划技术规范》2 的出台及第一 批各国家公园总体规划的编制和逐步实施，国家公园入口社区的规划和建设作为国家公园 建设中的热点愈发受到关注。2022 年 6 月国家林草局印发的《国家公园管理暂行办法》第 三十四条规定，“国家公园周边社区建设应当与国家公园保护目标相协调。国家公园毗邻 地区县级以上地方人民政府可以与国家公园管理机构签订合作协议，合理规划建设入口社 区”3 。2022 年 9 月财政部、国家林草局《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》 也提到，“引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区”4 。 为支持我国国家公园建设，保护生态系统的原真性、完整性，进一步实现国家公园建设与 社区发展的协同，促进人与自然和谐共生，自然资源保护协会（NRDC）积极支持和开展 国家公园入口社区建设相关研究。基于这一目标，国家林业和草原局林草调查规划院与 NRDC 合作，共同就国家公园入口社区的政策法规、理论研究、规划实践、组织管理、典 型案例等方面进行梳理，并在大熊猫国家公园（四川）荥经片区、宝兴片区，海南热带雨 林国家公园莺歌岭片区、霸王岭片区，三江源国家公园杂多片区，以及拟设立神农架国家 公园、青海湖国家公园进行了现场实地调研，搜集资料、总结经验、分析问题，共同探讨 我国国家公园社会经济特点与发展路径，最终形成《入口社区指南标准专项研究报告》。 报告结合国内外具体实践，分析我国国家公园入口社区建设的现状和存在问题，在政策法规、 建设内容、中国实际、与上位规划的衔接性等方面提出建议，为我国国家公园入口社区管理、 规划与建设提供参考。