中国消费券发放的现状、效果和展望研究报告（55页）

本报告收集各地新闻报道统计后的数据显示，截至 4 月 18 日，各大城市消 费券发放总额达 57.4 亿元，并且各地发放力度有较大差异。我们在图 2.2 画出各 地级市计划发放消费券金额的地区热力图。该图显示，其中杭州发放消费券的力 度最大，共计划发放人民币 16.8 亿元，在图中显示热力最高。经济较为发达的 东部沿海城市计划发放金额较大，如温州（6 亿）、青岛（3.6 亿）和南京（3.18 亿），计划发放总额均达到或超过 3 亿元。在中部地区，郑州计划发放金额 4 亿 元；疫情严重的武汉计划发放金额达 5 亿元。此外在西部地区，四川的南充、绵 阳、德阳地区对发放消费券态度较为积极，总发放额为 3 亿元。

各地政府发放消费券的目标是通过鼓励消费来保障民生，因此在发放消费券 时，地方政府需要决定这些消费券是否要有行业定向。本报告收集的数据显示， 有行业定向是消费券发放的主流，其中 69%的城市选择有定向。 就定向的具体行业而言，由于餐饮、旅游等行业可能受疫情影响较大，是各 地主要定向的行业。这些行业通常重度依赖线下消费、又需要较快的现金周转速 度才能维持其正常运行。在疫情造成居民收入受到负向冲击的情况下，外出就餐 和外出旅游成了非必需消费，如果没有补贴优惠政策，就很可能难以实现反弹。 从定向行业的顺序来看，各地政府发放定向消费券的行业依次是餐饮（93%）、文 化旅游（64%）、超市（55%）和百货（61%）。

地方政府在发放消费券时还需要决定消费券覆盖人群，而这里也存在权衡。 一方面，明确覆盖特定人群可以加大对他们的支持；但另一方面，也可能引发民 众对于消费券发放是否公平、是否会产生腐败的疑虑。数据显示，大部分地方政 府更关注公平，发放消费券不针对特定人群；即便有定向，消费券配给额度也比 较小。其中，30 个城市消费券都是针对一般收入人群发放、并且大多发放给本地 居民，占比 83%。 在有定向计划的城市中，武汉计划从 5 亿消费券中定向给低保、特困、建档 立卡贫困人口的金额为 1800 万元，占比为 3.6%。杭州计划定向 1500 万元给困 难群众。南京的 3.18 亿消费券中有 1000 万元定向发放给低收入群体，占比约 3.14%。绍兴的消费券定向低收入群体的比例是四座城市中最高的，为 1.8 亿元 中的 2750 万元，占比约 15.3%。除了定向低收入人群之外，还有定向工会、医 生护士的消费券，如瑞安专门发放 600 元文娱消费券致敬“逆行者”。